陳寅：60多項創新舉措助力高效通關服務

 

陳寅:

尊敬的曾培炎理事長，各位來賓，借著中國上海自由貿易試驗區，中央國務院在新經濟常態下的進一步深化改革、擴大開放的重要舉措，國家是頂層設計形成了總體方案，全國人大也在試驗區範圍內調整實施三支企業法，為改革創新形成了一個良好的法制保障。上海作為實踐者，以對國際高標準的投資貿易為規則，以市場經濟主體為導向，以需求為導向，努力落實總體方案當中，涉及到的投資、貿易、金融以及政府職能轉變四方面的改革和創新，通過一年多的時間，在各部門的支援下，在我們各方面的共同努力下取得了一些階段性的成果。在投資領域，以外商目前的國民待遇，加強負面清單的制度已經基本形成，由於開放使得更多的外商願意到試驗區來投資發展。就這一年裏新增的外商企業2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案註冊成立。另外對外投資也是明顯增長，一年裏我們已經辦結了160個境外投資項目，中方投資企業累計對外投資金額達到38億美元。包括國務院總體方案第一批准的23項服務業擴大開放的舉措，現在已經全面落地，已經有368個項目完成。另外我們目前正在啟動第二批31個服務業對外開放的項目，進一步把它落實好。在實踐過程中，我們要進一步思考和探索的，一是進一步擴大試驗覆蓋範圍，原有的上海自貿試驗區是在28.78平方公里的特殊監管區範圍內，這些創新的舉措在這個特殊監管區內有的還不能完全覆蓋，我們需要在浦東新區作為國家批准的綜合配套改革試驗區範圍裏，能夠尋找更合適的區域進行更好的探索和實踐，以測試我們一些創新的制度的壓力。我們要進一步在國家有關部委的指導和幫助下，制定好2015版的負面清單。負面清單2013版、2014版都有了明顯的調整、提升，2013版是190項，2014版減少了26.8%，達到了139項，2015版在服務業和先進製造業方面可能有更多的開放的舉措。

陳寅: 第二個方面是在貿易領域，圍繞貿易便利化為重點的貿易監管制度在平穩運作，我們圍繞一線放開、二線安全高效管住、區內自由這個目標，借鑒了一些國際經驗，與海事、海關檢驗檢運等配合出臺了60多項創新舉措，這些創新舉措都是圍繞這些國際貿易企業的需求提供更高效的通關服務。這些舉措出臺以後積聚了比較多的國際貿易企業，或者説像積體電路製造商，把他們的分佈中心，從新加坡相當一部分業務移到試驗區，因為上海試驗區更接近於這些生産總裝的企業以及市場。另外我們在進一步推動貿易便利化過程下面還有幾個方面進行進一步探索。一是對貨物狀態的分類監管我們要開展試點，因為在試驗區裏有保稅貨物，離岸貨物還有非保稅貨物，很多貨物企業需要進行整合組裝。現在我們的管理手段已經在逐漸現代化，特別是海關的管理上，很多通過資訊化對各種狀態分類的這些物件都可以進行全程跟蹤。我們進行新的制度創新以後，可以更方便這些企業能夠在關內進行更好的運作，方便他們的貿易。這項舉措我們爭取年底出臺。

陳寅: 繼續深化，一線放開，二線安全高效管住。前一階段我們在一些國際貿易企業進行選擇性試點，現在在試點成功的經驗基礎上，我們要把這些制度形成標準化、規範化，可以更好的覆蓋到試驗區裏所有的企業，方便企業更好的在試驗區裏自由。進一步深化國際貿易單一窗口的制度，現在國際貿易監管涉及到各個部門，有商務、外匯、稅收、海航、港航、金融等等，現在我們要建立單一窗口，讓企業進入一個窗口就能夠把所有事項辦好了，也有利於政府更好的提供便捷的服務。在金融領域方面，圍繞以資本項目可代換和金融服務業開放為目標，金融創新的制度基本確立。我們在自貿區建立了自由貿易賬戶體系，現在已經有10家銀行進入了這個體系，企業在體系裏已經開設了獎金700個賬戶，很多企業利用自由貿易賬戶開展了貿易融資、跨境並購等活動。另外隨著金融的開放，試驗區也積聚了眾多金融機構，目前已經有110家有金融牌照的機構和金融服務企業入駐到區內。剛才也講到了跨境人民幣結算，這半年增長速度非常明顯，跨境人民幣結算在4月份的時候，當時只有462億元，11月已經超過2600億，這些舉措應該説為企業走向國際市場，包括把人民幣推向國際創造了一個非常好的通道和平臺。

陳寅: 隨著金融的開放，在自貿區也積聚了一系列要素市場，比如上海黃金交易所、交易中心，另外，像上海國際能源交易中心的原油期貨，包括上海國際金融資産交易中心大宗商品現貨交易市場等等都即將開業。對金融方面我們進一步思考的，一是加快資本項目可代換，建立本外幣一體化的自由貿易賬戶的體系，進一步推動資本市場的雙向開放。要開展個人境外投資試點。二是進一步擴大金融服務業的對內和對外開放，目前上海第一家的民營銀行已經註冊在試驗區內，即將啟動運營。三是加快面向國際金融市場，包括建立和完善多層次、多功能的資本市場體系。四是探索適應金融監管特色的，同時也是簡政放權，形成金融領域的負面清單的管理方式。五是事中事後監管。這項工作是倒逼政府自身的改革，所以我們形成了以政府職能轉變為導向，事中事後監管的制度基本形成，有基礎性的制度，專業監管制度。對於這些制度的實施過程當中，一是以大數據為支撐，建設資訊共用的平臺，把原來在各個管理部門的資訊，通過這個平臺能夠用起來，流動起來，使得我們的監管更現代化。其次我們建設公共信用資訊平臺，通過信用資訊，以及企業誠信制度的建設，更好的讓企業的治理在經營當中形成更好的作用。還要進一步出臺權力清單，包括審批事項的標準化管理等等，同時我們在進一步探索改革的過程中，我們覺得改革還要進入深層次的。比如在一些領域對外投資，以及離岸業務等稅制創新上還需要試點，這些我們現在已經有了一些方案和設想，也需要得到國家各部委的支援。上海的自貿試驗區改革還在路上，我們還有很多工作需要去探索和實現，最後用中央經濟工作會議的一句話，建設中國上海自由貿易試驗區，加快推進對外開放，探索不停步，生根自貿區，謝謝大家！