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    國家發展和改革委員會副主任朱之鑫發表演講 攝影/中國網 楊佳  

    中國網12月21日訊 （記者 任曼瑤）由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會（2014-2015）”今日在北京國際飯店會議中心舉行。此次年會主題是“新常態下中國經濟的可持續發展—改革、開放、創新”。這是中國國際經濟交流中心舉辦的第六屆中國經濟年會。本屆年會包括一個主論壇和三個分論壇，分論壇的主題分別是改革開放、創新驅動發展、為“十三五”獻計獻策，與會嘉賓將為大家帶來精彩紛呈的思想觀點和建議。國家發展和改革委員會副主任朱之鑫就當前的經濟形勢和新常態下的經濟工作發表主旨演講。以下為演講實錄：

    尊敬的曾培炎理事長，女士們、先生們、朋友們，非常高興就中國經濟發展的問題與大家進行溝通交流。首先我代表國家發改委對年會的舉辦表示熱烈的祝賀。剛才曾培炎理事長的精彩致辭明確了本次年會的方向和重點，對開好這次年會十分重要，我們要認真的領會和把握。按照年會的安排，下面我就當前的經濟形勢和新常態下的經濟工作談一些看法。

    今年以來，面對嚴峻複雜的國內外環境，黨中央國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握髮展的大勢，自覺的遵循發展的規律，堅持穩中求進的工作總基調，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新宏觀調控的思路和方式，經濟發展在新常下保持了總體平穩。

    全年經濟社會發展的主要預期目標能夠較好的實現，前三季度國內生産總值同比增長7.4%，預計全年也將出於合理區間，結構繼續優化，糧食産量11年連增，高技術製造業發展加快，服務業增加值佔比繼續提高，物價低位運作，前10個月CPI同比增長了2%，城鎮新增就業好于預期，居民的收入增長快於經濟增長。總的來説，今年的經濟形勢比預想的要困難，但結果要比預想的好。

    明年我國經濟社會發展面臨的國內外環境更加錯綜複雜，從國際看，世界經濟仍將處於國際金融危機後的深度調整期，經濟發展的態勢不平衡，宏觀政策不同步的影響更加明顯，地緣政治風險等非經濟因素導致部分地區動蕩加劇，世界經濟可能呈現的是低增長、不平衡、多風險的主要特徵。從國內看，面臨的機遇很多，隨著改革、創新動力的積聚，調控實踐的不斷豐富，我國經濟的巨大韌性、潛力和迴旋餘地等有利條件將進一步發揮。但也要看到，面臨增長動力的重構和發展方式轉換的重大挑戰，經濟下行的壓力可能進一步顯現，通縮預期上升，産業轉型任重道遠，房地産市場還在持續調整，財政、金融等領域潛在的風險不容忽視。我們既要高度重視可能出現的困難和風險，更要有效的把握其中孕育的重大機遇，開拓創新，積極應對，促進經濟持續健康發展。

    這次中央經濟工作會議強調，我國經濟發展進入新常態，這是中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷。充分顯示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。經濟發展進入新常態，各地域可以對各方面的工作提出新的要求，我們要全面認識新常態，主動適應新常態，積極的引領新常態。

    在具體工作中要做到三個調適：一是調適理念。經過多年的高速發展，支援經濟高速增長的內在條件和外部環境發生了深刻變化，人口老齡化加快，要素成本不斷上升，傳統比較優勢逐漸消失，外需動力不足，潛在的增長下降。經濟增速從兩位數過渡到一位數是正常的，這也是各國經濟發展的一般規律。而且儘管這兩年經濟的增速有所放緩，但物價的天花板沒有被頂破，就業的底線也沒有被突破，表明中高速的增長是何以接受的。因此要以平常心來對待增速換擋的客觀事實，擺脫速度情節和換擋焦慮，同時也必須看到，社會主義的初期階段，社會主要矛盾和發展中大國的三個沒有變，決定了發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，必須毫不動搖的以經濟建設為中心，防止經濟增速的慣性下滑，確保經濟運作保持在合理區間。

    二是調適政策。經濟政策放緩，過去不太突出的經濟結構、矛盾進一步凸顯，特別是不均衡、不協調、不可持續的穩定更加突出，還可能出現一些新的矛盾和新問題。在這種情況下，以前常用的政策手段可能不再完全適用。需要研究提出適應新常態的政策措施，在保證政策定立的同時強化政策的創新。建立健全政策的統籌協調機制，推動財稅、金融産業、投資、價格、土地、環保等政策之間的更加協調。既適應速度的變化，也有助於結構的優化，還有利於動力的轉換，從而使政策之間相互配套，更加有效，疊加之後能夠釋放更大的正效應。

    三是調適方法。新常態呈現出新情況、新變化的新特點，如果沿用傳統的辦法來分析問題，不少經濟現象就解釋不清了，必須作出調整。更多的運用現代資訊技術，進一步探索、創新、分析評價的方法，健全經濟評價的指標體系，創新完善宏觀調控的思路和方式，用新視角去分析和把脈經濟，用新思路去抓好調控。

    認識新常態、適應新常態，既要打持久戰，也要從當下入手，著力做好明年的經濟工作。中央經濟工作會議已經明確了明年宏觀經濟政策的趨向，就是要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度。具體來説，我們將從八個方面加大工作力度：

    第一，多管齊下的來拓展有效需求。在促消費方面，關鍵是針對影響消費擴大的供給短版，環境制約等切實採取友好的措施，釋放城鄉居民巨大的消費潛力，特別是要更加注重通過創新供給來激活需求，壯大資訊消費，促進綠色消費，穩定住房消費，升級旅遊休閒消費，提升教育文化體育消費，培育養老健康家政消費等。提供適宜的消費産品，形成新的消費熱點。在穩投資方面，進一步調整優化投資結構，把有限的資金精準的投向全局性、基礎性、戰略性的領域，政府投資的重點是公益性和基礎性建設，不再安排競爭性領域的一般項目，進一步創新投融資方式，通過投資補助、基金注入、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，發揮好政府投資四兩撥千斤的作用。同時要通過擴大特許經營範圍，推行政府購買服務，開展政府與社會資本合作等多種途徑，有效的調動社會資本，特別是民間資本參與重大工程建設的積極性。還要努力穩定外需，進一步調整優化外貿結構，積極培育外貿競爭的新優勢。

    第二，更加積極主動的深化改革，擴大開放。一方面紮實的推進經濟體制改革，著力深化具有支撐性作用的重大改革，優先推出一批激活力強動力效用明顯的改革措施，增強改革方案的針對性和可操作性，一是加強公平開放透明的市場規則建設，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面清理非行政許可審批和前置審批，逐步向權利清單、責任清單和負面清單的管理模式邁進，建立縱橫聯動的協管機制，強化事中和事後的監管。二是深化投資體制改革，加快實施以並聯審批和網上核準為主要特點的新型項目的核準式。推動重點領域投融資體制改革能夠取得實質性的進展。三是加快價格改革，按照三個最大的原則，也就是最大限度的縮小政府定價的範圍，最大力度的改革定價機制的規則，最大程度的實現公開透明，修訂並公開政府定價的目錄，再放開一批價格，下放一批定價許可權。四是建立健全規範高效的財政金融體制，落實財稅體制改革的總體完善，完善金融市場的準入制度，加強多層次的資本市場的建設，穩步的推進利率、匯率的市場化改革。同時要繼續推進國有企業改革，國有林場、國有林區、醫藥衛生、土地制度等方面的改革。另一方面拓展對外開放的廣度和深度，更加注重和運用國內國際兩個市場，兩種資源，兩類規則，加快構建開放型經濟的新體制，加快形成全方位開放的新格局，不斷拓展我們戰略發展的空間，我們將推動“一帶一路”戰略取得實質性進展，探索實行外商準入權、國民待遇加負面清單的管理模式，複製推廣上海自貿區率先實行的經驗，更好的發揮帶動和示範作用。

    第三，努力保持農業和農村發展的好勢頭。以推進農業現代化為目標，以穩定的糧食生産和促進農民增收為重點，創新完善強農惠農的政策，加快轉變農業的發展方式。加大對農業科技創新及先進技術的推廣支援，積極調整農業的結構，發展種植業結合迴圈農業。推進國家級育種、制種基地的建設，培育新型的農業經營主體，不斷提高農業的競爭力和比較效益。

    第四，創新引領産業結構的優化升級。當前，我國的産業正處於中高端水準邁進的關鍵的時段，要邁上這個臺階，根本的是要靠創新驅動，要把供給管理和需求管理、産業政策和競爭政策有機結合起來，培育和壯大新的增長點。著力打造若干具有創新示範和帶動作用的區域性創新平臺，激發全民創新創業創造的能力，要進一步落實好重點産業佈局調整和産業轉移的指導意見，增強製造業的核心競爭力，推進化解嚴重産能過剩，加快存量資産的重組和優化。要促進現代服務業的發展，重點圍繞製造業的轉型升級，加快發展電子商務、高技術服務、節能環保服務、現代物流等。推動服務業與製造業的深度結合。

    第五，著力優化發展的空間格局。重點是實施四大板塊、三大戰略和新型城鎮化的戰略組合，促進各地區的協調發展、協同發展和共同發展。一是繼續實施區域發展的總體戰略和主體功能區的戰略。二是重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快開工和謀劃一批重大基礎設施和産業發展項目，推進互聯互通，加快産業轉型。三是繼續支援老少邊窮地區的發展，落實好支援新疆、西藏等民族地區發展的政策措施，加強對集中連片貧困地區的扶持力度。四是有序的推進“三個1億人”的城鎮化實施方案，抓好新型城鎮化的綜合試點，編制跨區域的城市群的規劃。

    第六，加快推進綠色迴圈和低碳發展。毫不放鬆的抓好能源總量和強度的雙控，強化污染防治和生態保護，持續的打好大氣、水、土壤環境防治的三大戰役。大力發展節能環保的朝陽産業，完成好“十二五”節能環保的各項約束性指標，積極的建設性的參加聯合國氣候巴厘締約方的會議。

    第七，完善基本公共服務體系，進一步加大基本公共服務的投入力度，增強公共産品的有效供給，有針對性的解決突出的問題。一是以創業來帶動就業，重點抓好大學生、農民工的就業，加強對就業困難人員的幫扶力度，做好化解産能過剩過程中失業人員的就業工作，努力保持就業的好形勢。二是推進保障性安居工程建設，確保“十二五”末城鄉保障房覆蓋20%左右家庭的目標。三是加快建設基本公共服務體系，不斷增強基本公共服務能力，擴大社會保險的覆蓋範圍，織密扎勞社會保障的安全網。

    第八，全力編制好“十三五”規劃。這是明年一項重要的工作，也是一場攻堅戰，我們要用新常態的理念來指導“十三五”的規劃編制，在全面評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，科學的論證具有全局意義的重大工程、重大項目和重大政策，研究形成“十三五”規劃綱要的框架草案等等。 女士們、先生們，朋友們，經濟發展進入了新常態，為我國經濟持續健康發展提供了新的機遇和有利條件。我們一定要堅定信心，保持定力，牢牢把握抓住新常態蘊含的新機遇，進一步增強憂患意識和底線思維，趨利避害，順勢而為，不斷的創新宏觀調控的思路和方式，努力實現遵循經濟規律的可持續科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展，最後預祝本次中國經濟年會取得圓滿成功，謝謝大家！

責任編輯: 任曼瑤