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國家發改委環資司副巡視員馮良 中國網 寇萊昂攝影

    2013年12月13-15日，由中國國際經濟交流中心和日本日中産學官交流機構、南韓貿易協會共同主辦的“中日韓自由貿易區民間高層論壇——東亞大氣污染治理與環保産業國際合作峰會在河北舉辦。“東亞大氣污染治理國際合作：機制與政策”主題論壇于14日16時30分至18時30分進行，中國網現場直播。 

    論壇上，國家發改委環資司副巡視員馮良進行發言。

    以下是發言文字實錄：

    馮良:尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家好，大氣污染已成為我國當前最突出、最緊迫的環境問題之一。大氣污染既是環境問題，同時更是發展問題，發達國家一二百年工業化過程中分階段出現，並逐步解決的環境問題，在我國快速發展的三十多年裏集中呈現成壓縮型、負荷型特點。

    總體來看，産生霧霾天氣既有發展方式粗放，産業結構和能源結構不合理的原因，也有監管不嚴、違法排污問題突出等因素，直接污染源是煤炭、石油等化石能源使用效率不高，大量排放以及揚塵造成的。

    近年來，我國大力推進的節能減排，雖與大氣污染各有側重，但同根同源，防治的措施先進。解決大氣污染短期看主要是節能、提高能效、減少污染物排放等，解決能源，特別是煤炭粗放利用産生的大氣污染、溫室氣體排放等問題。

    長遠看，根本措施是轉變粗放型的發展方式，調整經濟、産業、能源結構，實現綠色低碳迴圈發展，破解資源環境瓶頸約束，加快生態文明建設，實現可持續發展。國家發改委作為經濟綜合部門，同時也是節能減排的協調部門、節能主管部門，今年以來，按照黨中央國務院的統一部署，在加強節能減排，配合支援環保等部門促進大氣污染防治中採取了積極的措施，一是化解過剩産能，我們和工業資訊化部部署了間接遏制産能嚴重過剩行業盲目擴張的工作，目前，各級發改委正按照文件的要求抓好落實。二是完善環保電價，國家已將脫硝電價實施範圍由14個省市拓展到全國，9月下旬又將脫硝電價由8厘/度提高到1分/度，並出臺了除塵電價支援高效除塵改造。三是推動油品品質升級，報國務院批准明確了油品品質升級的時間表。四是支援燃煤工業鍋爐節能改造。五是實施百項能效標準推進工作。六是統籌煤改氣工作。

    近段時間來，為避免造成天然氣、區域性、時段性的供需緊張，科學把握各工程的節奏和時序，我委和國家能源局下發了關於切實落實氣源和供氣合同，確保煤改氣有序實施的緊急通知，國家能源局也加強了重大能源保障項目的建設，強力地推進京津冀天然氣的針對工作。本月10日，國家發改委召開了全系統大力推進節能減排、促進大氣污染防治電視電話會議，要求各地發改委在當地黨委政府的堅強領導下，盡職盡責，強力推進節能減排，積極配合環保部門推動大氣污染綜合防治。

    一是調整優化産業結構和佈局。研究建立各地區資源環境承載能力預警機制，嚴格控制高耗能、高排放項目，綜合利用法律、産業政策、節能環保、按照生産為手段，著力化解産能過剩的矛盾。

    二是推動能源結構清潔化，加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能、推動分佈式能源發展，切實解決可再生能源優先上網問題，控制煤炭消費量，制定重點區域煤炭消費總量控制方案，切實抓好天然氣供應保障。

    三是大力推進節能減排，實施《2014-2015年節能行動計劃》，實施能源消費總量和能耗強度雙控考核，暫停未完成目標地區新建高耗能項目的核準和審批，對能源消費增量超出控制目標的地區新上的高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。

    四是積極推進清潔生産。

    五是大力推進生態文明建設，儘快研究推進生態文明建設的制度建議，開展國家生態文明先行示範區建設，探討生態文明建設的有效途徑。

    六是綜合運用多種手段形成組合拳，加大中央預算內的資金支援，引導社會加大節能減排和防治大氣污染治理投入，深入推進資源型價格、資源性産品價格改革，發揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯電價。

    七是加強地方與部門的協調合作，加強節能減排的綜合協調的，做好節能減排的部署安排，組織實施和監督檢查。加強中央與地方的溝通協調，支援配合環保等部門加強大氣污染防治工作。

    八是動員全社會參與，深入推進節能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節能減排，防治部門辦好全國結合宣傳周等主題活動，引導消費者購買和使用節能綠色産品、節能省地型住宅，倡導簡約適度綠色低碳文明健康的生産方式和消費模式。

    女士們、先生們，保護環境是世界各國面臨的任務，加強合作，符合世界各國的人民利益，也有利於全球的可持續發展，發達國家在治理大氣污染的過程中，在法律制度、清潔技術、職能管理、污染控制等方面積累了技術和管理經驗，值得我們學習和借鑒。中國大力推進節能減排，發展節能環保産業，不僅給中國，也給其他國家的企業帶來商機，我們願意繼續加強交流，開展務實合作，為推動雙邊經貿合作不斷深化做出積極貢獻。謝謝。

責任編輯: 劉璟