當前位置： 首頁> 視頻中國

   

日中産學官交流機構特別顧問福川伸次講演  中國網 寇萊昂攝影

    2013年12月13-15日，由中國國際經濟交流中心和日本日中産學官交流機構、南韓貿易協會共同主辦的“中日韓自由貿易區民間高層論壇——東亞大氣污染治理與環保産業國際合作峰會在河北舉辦。本次峰會以“開放、合作與綠色亞洲”為主題，就中日韓三國在聯防治理大氣污染、合作開發環保産業、發展綠色經濟，共同推動東亞可持續發展等共同關心的問題和解決方案進行深入探討。“開幕禮暨主旨演講——開放、合作與綠色亞洲”于14日15時30分至16時30分進行，中國網現場直播。   

    開幕禮上，日中産學官交流機構特別顧問福川伸次進行了講演，講述了日本治理環境污染的經驗與教訓，並就中國國情現狀提出了一系列的治污建議。

    以下是講演文字實錄：

    福川伸次:尊敬的王春正副理事長、尊敬的鄭新立，尊敬的中國方面的代表，尊敬的安玹鎬，南韓代表，尊敬的木寺大使，尊敬的鄭永祿南韓公使，在座的各位，這次國際經濟研究中心所主辦的日中韓FTA民間高層論壇的一環，就是關於大氣污染的治理以及環保方面的論壇，能夠得以召開，我們覺得這是一個恰逢時宜的事情，能夠使我們三個國家的協調、對地應向前發展，我覺得應該給予更高的評價。我想先談談世界的形勢。

    現在世界正在迎來産業文明的大轉換時期，18世紀人類獲得的産業文明遵循一個前提，地球上的資源是無窮無盡的，自然的迴圈功能是永遠的，最近逐漸顯現出來的資源能源供給的約束以及地球環境的裂化，這個前提已經不再存在了。過去的産業文明，不考慮資源能源的制約，而是進行大量生産、大量消費、大量廢棄，在這樣的系統之上建立起來的，完全是追求效率的東西。

    福川伸次:日本從50年代開始，到70年代，我們獲得了高速的經濟成長，就是利用這樣的機制。1978年中國轉向改革開放，每年GDP的增長達到了10%以上。2010年成為世界第二大經濟大國，其發展也是依存于這樣的系統。按聯合國的預測，現在世界人口72億到2050年將達到93億，世界能源組織説，現在的世界能源需求到2035年的時候將會相當於現在需求三分之一，增加到4200MTOE，其中一半是中國和印度所佔據的。資源的可開採年限也在逐漸減少，石油也有50年的時間，天然氣還有78年的時間，煤炭還有136年，油是132年，中東的産油國政情不穩，也導致石油市場很不穩定。隨著地球環境的惡化更加深刻，中國與印度等大氣污染和水質污染進一步發展，給人類生活及周邊國家帶來了不安定的因素，同時自然界的溫室化效益的吸收量是33億噸，對此人為排出的是22億噸，最近地球溫室效應在不斷發展，比如説最近看到的颱風的發生，就像異常天氣表現的那樣，異常天氣異常深刻，海面水位上升，低地被水淹，土地的裂化正在擴大，大家都在擔心這些情況。

    世界的主要國家都在為了解決這個事情，從能源效率的提高以及代替能源的開發，以及代替核發電等等，都在擴大這方面的解決方案。然而2011年3月日本大地震導致福島核災害，顛覆了核發電的安全神話，一部分國家甚至廢止了核發電，有的已經開始改變政策，縮小核發電。但是最近我們為了開創未來獲得了電子資訊技術，尤其是在産業技術、企業、生活、社會等系統方面擁有了變革的力量，如果最大限度活用這些技術，我們是可以解決環境能源的制約的，以及解決環境的負荷，同時建立起充滿智慧、創造力的産業文明。

    福川伸次:世界經濟由於歐美的財政金融危機出現了不景氣的狀況，仍然沒有離開這個不景氣，面向新的成長，我們有必要進行産業的新轉換。三個國家，我們應該集智慧和創造力，然後推進新的産業革命的發展，這正是時代對我們的要求。接下來我們談談日本的防止公害以及環保方面的經驗。日本自50年代後半期開始，在太平洋工業地帶為核心建立了新産業都市，這些大工業地區，都成為了日本高速成長的原動力。

    其相反的一面是帶來了深刻的、嚴重的産業公害污染，東京、川崎、千葉、四日市、大阪、神戶、北九州等等，大氣污染非常嚴重，水質污染，地表下沉。同時對健康的傷害也很大，污染地方的住民都認為GDP是沒意義的，大家都採取了抗議的行動，後來出現了汞中毒、鉻污染，由於汽車而導致的鉛公害污染，光化學霧霾以及污泥等等問題不斷出現。1970年開始，對於公害採取制定《公害對策基本法》，然後開始擴大強化相關法律的建設。而且環境廳的設置也充實了行政監管制度，因此政策上出現了重大的變化。過去考慮到經濟和環保的協調發展，這個條目在1970年的時候考慮到新政策，考慮到國民健康和環保，所以把這條刪除了，我們現在明確規定了誰污染誰負擔的原則，叫PPT原則，同時在産業公害方面，企業的無過失損害賠償的導入，同時活用市場的機制，成為了解決公害的有力手段。由於這一系列的管制的強化，在企業行動方面，使企業的行動逐漸向環保方面轉換，同時日本公害問題的解決也取得了成功，青山綠水、新鮮的空氣又回到人們周邊。

福川伸次: 具體來説，産業界採取了哪些對應？第一，他們採取了在相關企業積極地對公害防止進行投資，雖然有的防止公害的投資沒有取得利益，但是對於防止公害，政府以及公共團體，包括他們在內，包括周邊居民嚴密的監視，同時在稅制以及金融方面的幫助，這些逐漸擴大了企業對於公害方面的投資。60年代後半期，對於公害的投資以60%的速度增長。70年代中期達到了17%，技術開發也積極推進，企業在電子除塵、排煙脫硫脫硝技術、自動汽車發動機的無鉛化效率方面採取了積極措施，政府也採取了補貼。同時對公害防止內部化也付出了努力，其中公害防止的費用，誰污染誰負擔的方面逐漸確定，企業為了防止公害，設置了管理方面的人才，由於工程方面的改善、公害防止費用的削減、包括政府方面投資的資助等等，企業公害防止費用內部化的努力産生了結果，另外在地區社會也得到了人們的支援。關於溫室效應問題，日本在1992年的《氣候變化框架條約》和1997年《京都議定書》的締結承諾方面，在國際上採取了一系列的措施，政府和民間一道，在節能和溫室化效應減排方面，進行了自主行動計劃和領跑者方式的節能，機器方面的開發、風力、太陽能代替能源的開發充分普及。2001年前後，溫室效應與90年相比降低了6%，京都議定書所規定的目標，我們已經實現。日本在高速成長期非常嚴重的産業公害，有12年經歷了兩次石油危機，最近地球溫室問題等，日本現在都克服了這些問題。現在單位GDP的能源消耗比歐美高出2倍高的效率，制鐵、制鋼的設備，和煤炭火力發電的熱效率也是世界最高水準的。

    福川伸次:我們從日本看中國的大氣污染和環境問題，中國在高速成長，最近出現了嚴重的大氣污染和水污染的問題，嚴重危害著國民的健康，地球溫室效應氣體方面，中國也是一個最大的排放國。中國尤其重視大氣污染的治理問題，2013年9月13日，國務院提出了10個項目、35個措施構成了大氣污染防治行動計劃，為實現大氣的好轉付出了努力，例如減少了煤的消耗，普及節能汽車，進行清潔生産的貫徹、監督管理的強化等等，我們期待著取得更大的效果。

    作為日本、作為南韓，我們過去所經歷的一些情況，像脫硫、脫硝的除塵裝置、高效率發電裝置、混合動力車、節能器械等等，我們認為我們有很多能夠協助普及開發的合作領域，我們看了這個對策之後，我覺得提出兩個PPP的建議，這是按照日本經驗提出來的。按污染者負擔的原則，這是第一個PPP。第二個PPP是公民聯合。

    關於第一個PPP的情況，以適當的管制為前提，讓污染者承擔污染的責任，同時，讓企業重視污染防治的對策，推進防治污染的投資，改善設備的管理，同時把防止公害的費用內部化。

    第二個PPP是公與民所有有機合作體制，公指的是中央政府，另外民就是個人，個人的“P”當中是企業公民、NPO等等在內。

    對於前者來説，行政的一體性的確保是基本的。關於標準制定以及管制方面的管理，中央政府和地方政府的合作是不可缺少，另外産業行政和環境行政的整合也是非常必要的。關於私的“P”，包括住民與企業的對話，包括NGO等等，他們的監視是非常有效果的。作為企業來講，企業的社會責任的認識非常必要，由當地的住民監督大家來做，這也是有利於環境改善。

責任編輯: 劉璟