張基堯談人資環委的探索創新與傳承
專訪全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯
人資環委：探索、創新、傳承
——專訪全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯
“人資環委人員具有廣泛的代表性和權威性”
《今日中國》記者張樺（以下簡稱張樺）：據我所知，全國政協人口資源環境委員會是一個人才薈萃的地方，請您介紹一下委員會的人員構成，好嗎？
全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯（以下簡稱張基堯）：好的。全國政協人口資源環境委員會（簡稱人資環委），委員會的委員有八十多人，來自於各黨派和社會各階層，具有廣泛的代表性和權威性。
從工作關係上看，有從黨政軍領導崗位來到政協的老同志；例如，國家人口和計劃生育委員會原主任、黨組書記張維慶。
從黨派組成看，民建、民革、致公、民盟、九三、農工以及全國工商聯的委員。例如，民建中央副主席，湖北省政協原副主席，武漢大學王少階教授等 。
從界別上看，有中共、科技、港澳、教育、農業、經濟、婦聯、青聯、總工會、無黨派、醫衛、臺盟、新聞出版等十多個界別。例如，原氣象局局長、中科院院士秦大河等。
他們絕大多數是來自全國各條戰線的各個行業的企業家、藝術家、科學家以及港澳臺地區有影響的知名人士，他們在不同崗位上都作出了卓越貢獻，受到社會的廣泛尊重和普遍認可。
從以上人員組成看，人資環委的成員在多年工作中與人口資源、環境有著非常密切的關係。對我國人口、資源、環境涉及的問題有廣泛了解，因此具有較強的代表性和權威性。
力促調研、提案成果的轉化
張樺：人口資源環境是中外人士關注的熱點話題，很多人對我們委員會的工作是如何開展的非常感興趣。請您介紹一下，讓我們分享一下，好嗎？
張基堯：好啊！以我個人的體會，談一談它的工作方式和工作方法。
人資環委開展工作的方式是多種多樣的，主要是圍繞黨和國家的中心工作，圍繞人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職責進行的，主要有五個方面：
一是每年“兩會”期間，人口資源環境委員會的委員和全國政協委員一樣，在平時的調查研究和廣泛吸納群眾意見、群眾呼聲的基礎上，向大會提交各種提案。這個提案涉及到人口資源環境諸多方面，同時也涉及到這三個方面以外的諸多問題，起到建言獻策、參政議政的作用。
二是對事關全局的重大戰略問題，涉及民生的人口、資源、環境問題，制約發展的關鍵問題組織專題調研，提交高品質的調研報告。比如説，我們對人口政策、産業轉型、應對環境變化、保護海洋資源的調研等等。
三是對涉及面廣的社會普遍關注的問題，組織專題研討會，請各方面的專家學者參加會議，發表意見，政府部門積極參加，會上會下互動，從中既統一思想促進共識，又尋求解決問題的辦法，促進各項工作開展。
比如，一年一度的“人口資源環境態勢分析會”、“大興安嶺低碳經濟論壇”、“中國城市節能減排高峰論壇”、“中國生態健康論壇”，“2010生態文明貴陽會議”等，分析我國人口資源環境方面的形勢和中央有關政策落實執行情況，以及存在問題，以前瞻性的視角提出一些意見和建議，吸引了廣大專家學者和社會各界積極參與。
四是力促調研、提案的成果轉化，擴大影響。
積極利用每年兩會和人民政協常委會、專題會上的大會發言。在更大範圍和更高的平臺上，發表更多的聲音；
召開一些小型協調會、會商會，邀請國務院有關部門、有關方面和地方有關省市一塊參加，共同來研究調研報告的落實情況和存在的問題，協調有關方面的關係，促進有關建議的採納和落實；對重大課題及落實不到位的再次組織深入調研；加強與省市政協的合作，從下而上推動成果轉化。
五是開展公益性的活動，加強對國家人口計生政策、節約資源、保護環境的宣傳，提高全社會的憂患意識。
通過這幾個方面，政協所提出的提案、意見，絕大部分都得到了採納，有的變成了國家的有關政策、宏觀戰略和具體的工作部署。
加強千島湖水資源保護
張樺：隨著中國經濟社會的發展，越來越多人關注資源環境這個問題。能不能請您介紹一下專委會在這方面取得了哪些突出的成就？能不能請您在這裡介紹一二個成功的案例。
張基堯：人資環委經調研提交的調研報告及建議絕大部分被政府採納。例如“把海南建設成東方旅遊島”的建議，“建設山東藍色海洋經濟區”的建議等都已成為國家的戰略，付諸實踐。我們從中更體會到政協工作的責任和價值。我想特別值得一提的是，千島湖庫區水資源保護專題的調研，這也是我親自參與做的工作。
千島湖是因為修建新安江水庫形成的。它是浙江，乃至“長三角”地區重要的戰略水源。總體上講，千島湖水質很好。但是，由於地處浙江淳安縣的千島湖周邊和上游安徽黃山市沿新安江沿線生態環境保護方面的不足，千島湖水質出現富營養化的趨勢，廣大人民群眾及有關專家對此十分擔憂，希望改善千島湖目前的水質狀態。在賈慶林主席指示下，我們專門組織了調研，考察了千島湖湖區以及浙江安徽省級交界段面，聽取了有關地方政府的情況介紹。調研組認為，千島湖的生態環境保護十分重要，但決不是浙江省一個省能夠做到的事情，應該從國家層面來把千島湖的水質保護納入國家的工作層面和水質保護的範圍，協調安徽和浙江兩省，共同來做這方面的工作。這樣的共識形成以後，我們和國務院有關部門、有關研究機構一起共同協商，提出建議，一是建立統一的千島湖水質標準；二是完善監測體系，尤其是對安徽和浙江的交界段面的監測；三是制定千島湖水資源保護綜合規劃，加強千島湖上游及周邊的生態環境保護。浙江省要確定千島湖在新形勢下的功能定位，在千島湖周邊要停止過度的開發，減少房地産和旅遊項目，劃定千島湖的保護區。安徽省要對新安江沿線調整産業結構，限制高污染企業，有效控制污染，減少甚至杜絕違法排放；四是建立千島湖的生態補償機制。經過協商，由財政部浙江省共同出資建立千島湖水資源保護補償基金。補償基金和今後水質的好轉掛鉤。水質好轉就作為對上游的獎勵，水質情況惡化要進行處罰。
我認為，通過人資環委的工作，對於推動下一步千島湖水環境的保護起到了很好的作用。
通過幾次調研的實踐，我認為政協的工作有為才有位。工作有成效自然有威信。
學習國外經驗更要結合中國國情
張樺：保護環境對中國經濟的可持續發展有著非同尋常的意義，這一方面需要我們自身的努力，另一方面人資環委是不是也借鑒了國外有益的經驗？委員會在開拓國際合作與交流方面、在開拓國際視野方面都做了哪些努力？
張基堯：你説的很好。節約資源，保護環境，促進兩型社會建設，既要學習外國經驗，更要結合中國國情。政協人資環委在加強國際合作、開拓國際視野、宣傳我國人口資源環境政策等方面做了大量工作。
一是參加國際會議並積極做好會議發言。比如説，我們應聯合國副秘書長的邀請，組團參加聯合國有關研討會，在這個會議上闡述我國人口資源環境的有關政策，介紹我國在人口資源環境方面的有關做法，也吸收了其他國家的有關做法和經驗，取得了很好的效果。前段時間在國內組織了“貴陽生態文明會議”。事實上，這個會議影響很大，聯合國秘書長潘基文發來了賀電，貴陽會議是國際合作的另一種形勢。
二是加強國際方面的交流，走出去，請進來。比如説，我們組團到美國、加拿大等西方國家以及東南亞地區進行訪問，這個訪問實際上既是介紹我們自己，更多是學習他們的經驗。但這些要結合我們的國情，我們和歐洲國家不一樣，他們人口少，經濟發展比早，面臨的生態環境方面的挑戰比我們少，但他們好的做法，生態環境保護意識，對資源節約的意識，很值得我們借鑒的。
三是人資環委裏有一些港澳臺籍的委員，我們充分發揮港澳委員的作用。我們組團到台灣、澳門，進行這方面的交流。這些通過我們委員會的成員，組團去和他們來互相交流，也提高了我們在人口資源環境方面的認知，也增加了彼此之間的聯繫。
四是積極協助中國政府籌備2012年聯合國可持續發展會議。
總的來説，在對外交流當中，我們更重要的是，把外面的好理念、好經驗、好做法和我們國家的現實結合起來。中國人口多、資源少、環境壓力大，我們要將它轉化為動力，通過借鑒外面的經驗改進我們的工作。
張樺：那麼2012年我們的工作設想是什麼呢？我們面臨什麼樣的挑戰，我們又是如何去應對的？
張基堯：2012年對政協人資環委來説是一個十分關鍵的一年，也是本屆政協的最後一年，今年要召開黨的十八大，當前我國人口資源環境還存在不少急待解決的問題，人資環委工作任務十分繁重。
選擇人口資源環境即體現綜合性、全面性、前瞻性，又能反映當前社會群眾關心等重大現實問題，深入調研，舉辦會議活動，推動成果轉化，做好本屆政協的工作總結。
一是按照“課題求精，調研求深、建議求實”的原則開展七次調研。例如，開展“縮小三大差別，走向共同富裕”、“在土地流轉中如何保護農民權益”、“綜合治理城市大氣污染，保護人民群眾身心健康”“應對氣候變化”、“最嚴格的水資源管理制度執行情況及問題”、“渤海海洋環境保護”、“生態文明建設情況”等調研。
這些調研多涉及國家重大戰略政策方面的問題，同時又都是當前亟待解決的問題，
二是繼續召開“人口資源環境態勢分析會”，今年已經是第五屆了，這樣做是基於一個延續，也是實際工作的要求。通過態勢分析，使我們能從更宏觀的層面了解人口資源環境方面進展情況和存在的問題，對下一屆政府提出更多意見和建議。
今年還將召開完善“生育政策專題研討會”，“貴陽生態文明會議”。當然，也許還會經調整增加其他會議。
三是繼續開展一些公益性活動。比如，與國家林業局共同繼續開展保護森林的活動，和共青團中央開展保護母親河的活動，還有其他方面的公益活動，通過這些公益活動，一方面使廣大人民群眾更進一步地了解我們的國情和政策，了解我們面臨的問題和公民應該承擔的責任，形成了一種認識上的共識，進一步促進我們各項工作的不斷完善。
除此之外，我們今年還有一項任務是做好這五年人資環委的工作總結。
五年來，人資環委做了很多事情，我們在加強人資環委自身建設的同時，也在進行政協工作制度化、科學化、規範化的探索和創新，取得了一些成績，但是也存在這樣那樣的不足。通過這個總結，要使我們成功的好的做法固定下來，把存在的問題分析透，為下一屆政協提供一種借鑒。政協人資環委有些同志到下一屆就不可能再連任，但是人資環委要長期工作下去，人民政協的工作要長期堅持下去。我們有這個責任做好歷史的傳承，切實負起作為一個政協委員的責任。