劉曉冰談今年提案關注的焦點
全國政協十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰談今年提案關注的焦點
“發展實體經濟”、“小微企業”成為今年提案關注的焦點
《今日中國》記者張樺（簡稱張樺）：請您介紹一下政協大會提案收到的情況，這些提案關注的焦點是哪些方面，與以往相比有哪些變化？
全國政協十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰（以下簡稱劉曉冰）：截至到今天早上8點，本次政協大會已經收到提案820件，從目前收到提案的情況來看，內容還是很豐富的，其集中關注的問題主要集中在擴大內需、促進實體經濟發展、促進中小和小微企業發展、穩定物價、保證保障房和公租房的建設、加強自主創新和節能減排、促進區域特別是邊疆地區的發展、加快發展現代服務業、加強社會管理和創新、促進社會主義文化大發展大繁榮，還有教育、醫改、養老、食品藥品安全問題等，這些都是目前提案當中比較關注的。
與以往相比，今年提案關注比較集中的，一個是發展實體經濟的問題，另外就是小微企業的問題，這都是和以往明顯不一樣的地方。
2011年提案辦理實效更加顯著
張樺：請您介紹一下2011年提案收到的情況，以及辦理的情況好嗎？
劉曉冰：全國政協十一屆四次會議以來，廣大政協委員和政協各參加單位堅持圍繞中心、服務大局、深入調查研究、廣泛反映社情民意，一共提交提案6076件，經過審查立案5603件，截止到2月20號，有5583件提案已經得到了辦理和答覆。其中很多意見和建議已經體現在國家有關政策和各級政府部門的工作中，有28.26%的提案已經得到了完全的解決和採納，這個比例是近年來最高的。説明今年這個提案品質是比較好的，同時也説明承辦單位對提案辦理工作更加重視，而且辦理實效也更加顯著。
新修訂的提案工作條例已經産生積極影響
張樺：據悉去年修訂了提案工作條例，它為我們的工作帶來了哪些影響？
劉曉冰：去年2月，全國政協十二次常委會對全國政協提案工作條例進行了修訂，在去年全國政協十一屆四次會議上，常委會把貫徹落實提案工作條例作為一項重要的任務進行了部署。一年來全國政協圍繞提案工作條例開展了扎紮實實的工作。第一，是舉辦學習研討班，全國各省區市和副省級的政協同事一起學習研討提案工作條例，增進共識。在全國各級政協組織中，推動形成提高提案品質和辦理品質的一個良好局面。第二，是抓好和條例配套的一些規章制度的制定和建設。條例修訂之後，在去年下半年和今年年初，我們先後制定出臺了全國政協優秀提案和先進承辦單位評選表彰暫行辦法，重點提案遴選和督辦暫行辦法，另外就是提案審查工作細則和提案分類和代碼，一共是四項制度。這些制度主要是為了抓好條例的配套，使提案工作可以科學的發展。第三，全國政協辦公廳和九個專門委員會認真貫徹提案條例，切實抓好提案的督辦工作。
提案督辦呈現嶄新局面
張樺：在提案督辦工作方面，開展了哪些工作？
劉曉冰：修訂後的提案工作條例把督辦工作作為全國政協辦公廳和九個專門委員會的一項重要職責做了明確的規定。以前只是提案委員會一家進行督辦，現在是全國政協辦公廳和九個專門委員會共同進行督辦。督辦的合力增強了，督辦的層次也提升了。在督辦過程中，辦公廳和九個專門委員會都認真貫徹條例，狠抓落實。在去年“兩會”後召開的全國政協重點督辦提案選題協商會上，辦公廳和各專委會的領導都積極參加，並且認真審看選擇督辦的題目，結合實際工作，通過調研、考察和視察的方式，扎紮實實地進行督辦。
全國政協有10位副主席分別帶隊進行了督辦，形成了20份調研報告，召開了13次重點提案的辦理協商會，向中央報送了77份重要提案摘報。中央領導對29人次，對這些報告和摘報做出了批示。應該説一年來，全國政協在貫徹提案工作條例、抓提案督辦工作方面是呈現了嶄新的局面，並且取得了顯著的成效。提案工作作為人民政協一項具有全局意義的工作，在履行職能中的作用得到了進一步彰顯。
本次政協大會提案的流程
張樺：請您介紹一下，這次政協大會提案的流程。
劉曉冰：大會提案的流程是，政協委員或者民主黨派把提案提交到政協大會之後，他們都叫提案者，也就是説政協委員和黨派團體都叫做提案者，把提案提交到大會之後，大會的提案先到提案組辦公室，這個房間就是提案組辦公室，其職責是對提案進行分類、立案、轉信、撤並案。那麼什麼是分類呢？就是我們提案分為三個大類：經濟類、教科文衛體類、政法統戰社會保障總類，這三個大類。我們根據提案的內容對提案進行初步的分類，同時對提案的內容進行初步的審查，看它是不是符合立案的條件。因為根據全國政協提案工作條例的規定，有11種情況是不能立案的，比如，像涉及黨和國家機密的、進入行政司法程式的、推薦産品的、純粹屬於學術研討的等等。不能立案的提案，就作為轉信，轉作委員來信，提供有關部門參考或者是撤案、或者並案，這就是提案組辦公室的職責是進行這幾項工作。
在此之後，提案根據內容分到四個業務組。業務一組是財貿金融農林輕重工業類；業務二組是經濟發展城鄉建設交通郵電類；業務三組是教科文衛體類；業務四組是政治法律社會保障類。
根據提案的內容，業務組再根據提案的內容進行初審。這個初審一是再一次審查提案的內容是不是符合立案條件，另外主要是根據提案所提問題的建議，看看應該交由哪個承辦單位來辦理。確定承辦單位在這個過程中，要進行很多次的往返溝通。比如説，這一件提案是應該交給發改委來辦合適呢，還是交給財政部來，由他們來確定，這是業務組的工作。
業務組的工作確定了之後，再返回提案組辦公室，其中有個別的可能承辦單位不能確定，要在提案辦公室這個環節進行調整，這是很少量的，調整完之後，這個初審階段就完成了。
提案最終審定的權利是在全國政協提案委員會。在大會期間，我們要召開若干次提案委員會全體會議來對這些提案進行復審。之後，這個提案的審查工作就結束了。
列印出來的提案在3月下旬召開的全國政協十一屆五次會議提案交辦會上，交給100多個承辦單位來進行辦理。那麼承辦單位在收到這些提案之後，根據各個業務司局的職責再進行一次交辦。然後到8月底之前，辦理完畢。這就是本次大會提案的流程。