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資源型經濟轉型：“山西模式”

中國網 china.com.cn　　時間： 2013-03-04　　內容來源: 山西衛視

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開欄語：8月7日，國務院正式批復山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案，標誌著我省轉型綜改試驗區建設進入全面實施階段，對我省轉型跨越發展具有重要意義。

省委、省政府高度重視轉型綜改工作，將其作為山西轉型跨越發展的重要抓手，深入研究、科學決策，圍繞為什麼轉、向哪兒轉、怎麼轉等一系列問題，提出了推進轉型綜改試驗區建設的總體思路和工作部署。近兩年來，全省上下不等不靠、主動作為、先行先試，轉型綜改工作初見成效。

為迎接黨的十八大召開，深入宣傳轉型綜改試驗區建設的重要意義，深入解讀總體方案的主要內容和有關政策措施，全面展示我省轉型綜改試驗區建設的重大舉措、重要進展和取得的顯著成效，將廣大幹部群眾的思想統一到省委、省政府的方針政策和決策部署上來，為轉型綜改試驗區建設營造良好的輿論氛圍。本報從今天起推出《轉型綜改進行時》專欄，圍繞産業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大領域，全面反映轉型綜改試驗區建設推進情況，突出展示“一市兩縣”、“一市兩園”、標桿項目建設成效，重點報道在轉型綜改試驗區建設中的先進地區、典型園區、典型項目，好經驗好做法，在全省形成推進轉型綜改試驗區建設的強大合力。

金秋季節，走進天脊集團，你能感受到收穫的喜悅：25萬噸硝酸銨鈣項目剛剛于7月份建成投産，年産13萬噸苯胺項目又將於10月下旬投産。同時，已立項的年産30萬噸合成氨、年産27萬噸硝酸和7萬噸己二酸項目正在施工建設中，以世界頂尖煤氣化新技術新工藝與山西煤炭資源相融合，走進天脊集團將為“氣化山西”、“大力發展新型煤化工”戰略探索出一條有效路徑。

天脊集團的發展，無疑是山西資源型經濟轉型的一個縮影。

從2010年山西資源型經濟綜合配套改革試驗區設立至今，在《總體方案》尚未批復的情況下，省委、省政府不等不靠，主動作為，先行先試。突出抓好産業轉型這個核心、企業發展這個主體、園區建設這個載體、項目落地這個關鍵，全面推動各項改革，全力推動轉型綜改先行先試工作，在生産力層面優化經濟結構，在生産關係層面創新體制機制，一批先行先試試點已率先鋪開，重大標桿項目正在加快推進，體制機制和政策創新初見成效，有力地帶動了全省各項事業的發展。特別是轉型項目成為投資重點，新興産業、非煤産業和迴圈經濟快速發展。資源型經濟轉型的“山西模式”初見雛形。

在省發改委主任、省轉型綜改辦主任王賦看來，“山西模式”主要體現在：

産業結構不斷優化升級。狠抓傳統産業的整合重組和技術改造，煤炭資源整合煤礦兼併重組工作完美收官，啟動實施非煤礦山、焦化、冶金、建材等行業整合重組；積極推進迴圈經濟發展；大力發展先進裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業、文化旅遊業、新能源、節能環保等戰略性新興産業；積極推進服務業18個領域的“1+10”重點項目。

市場主體地位進一步強化。大力推進“大中小微”各類企業協同發展，不斷夯實轉型綜改試驗區建設的微觀基礎。發揮大型企業在轉型跨越中的主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國際電力等大型國有企業作為省級先行試點企業，啟動實施了“一縣一企”試點工作。發揮中型企業在轉型跨越發展中生力軍的作用，支援企業加大産品研發和市場開拓力度；大力支援小型微型企業發展，發揮其産業配套和促進就業創業的作用。

各類園區逐步成為轉型載體。充分發揮園區要素集聚、用地集約、資源共用的優勢，多措並舉，積極培育各類園區發展；在全省11個地市部署啟動了“一市兩園”先行試點工作，從拓展發展空間、優先供地、環評簡化、政府資金貼息補助、信貸支援、目標責任考核等方面進行政策扶持，使園區真正成為促進産業轉型、帶動地區經濟發展的重要載體和支撐平臺。

標桿項目順利推進。把項目建設作為推動轉型綜改試驗區建設的重要抓手，出臺《省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）》，按照産業定位準、技術水準高、節能減排多、投資規模大、經濟效益好、行業帶動強的標準和原則，篩選提出第一批、20個省級轉型綜改標桿項目。同時，制定了《關於支援省級轉型綜改標桿項目的若干優惠政策》，積極推動項目落地。

生態環境持續改善。全面啟動生態大修復工程，加強重點流域和重點礦區生態環境治理修復與保護工程；全面推進污染治理，加大淘汰落後産能和節能減排力度；大力開展造林綠化，構建城鄉綠色生態體系和綠色生態屏障；加強資源開發利用和節約保護，促進能源資源開發和利用全過程節約，全省生態環境效益已經開始凸現。

城鄉統籌發展步伐加快。積極推進太原晉中同城化進程，增強省域城市的輻射帶動作用；加快城鎮群一體化發展，重點抓好離柳中、忻定原、介孝汾、長治上黨1+6城鎮群、臨汾百公里汾河城鎮經濟走廊等城鎮群建設；重點實施大縣城擴容提質戰略和百鎮建設工程，紮實推進新農村建設，積極開展重要基礎設施和公共服務設施建設。全省城鎮化進程不斷加快，城鄉面貌發生了新的變化。

社會民生全面改善。促進民生改善和經濟發展同步提升，初步建立了民生領域基本公共服務體系，民生工作開始進入了寬領域、可持續、大發展時期。保障性住房建設、醫改工作、新農合、中小學校舍安全改造等多項民生工作走在全國前列。

體制機制創新取得突破。一是推進行政管理體制創新。深入推進行政審批制度改革，大力推進擴權強縣改革，進一步激發了市場主體活力，調動了基層政府積極性。二是完善煤炭工業可持續政策措施試點。深化煤炭資源管理市場化改革，逐步建立起公開、公平、公正的競爭性資源初始礦業權配置機制；深化煤炭開採生態環境補償機制，實現了部分外部成本內部化；完善安全生産長效機制，推動全省安全生産形勢穩定好轉。三是推進投融資體制改革。積極採取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式，籌集建設資金；規範投資管理，建立了山西重大項目社會穩定風險評估機制，加大了審批制度改革，推進流程再造，探索一站式審批、並聯式審批等新模式。四是推進建設用地供應模式創新。有序展開城鄉建設用地增減掛鉤試點、露天採礦用地改革試點、礦業存量土地整合利用工作。五是推進戶籍制度改革和社會保障體制創新。推進了社會保障“一卡通”，建成全省統一的社會保障卡管理應用平臺和醫療保險異地結算平臺。

王賦告訴記者，資源型經濟轉型是一個世界性難題，綜改試驗區的設立，使山西這個內陸省份和能源基地，站到了改革試驗創新的最前沿，使山西轉型發展上升到國家戰略層面，率先為全國其他資源型地區的轉型發展探索新路，積累經驗。

相信，在不遠的將來，一個綠色、集約、創新、多元，充滿活力的嶄新山西將展現在世人面前。

 

責任編輯: 魯楠
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