關於加快培養創新型高素質勞動者的提案(胡衛)
摘要：加快建設創新型國家，需要數以千萬計的創新型高素質勞動者。目前，各行各業在職學習與培訓存在諸多問題，不利於培養和造就創新型高素質勞動者。為此，需要倡導並推進全民終身學習，保障勞動者的每週學習時間；加大學歷提升和培訓的支援力度，保障勞動者的培訓機會，提高培訓成效；整合多方資源，建立面向勞動者發展需求的學歷與非學歷、線上與線下、素質提升與技能培訓相結合的培訓平臺；再設計再豐富勞動者的培訓內容與培訓方式。

黨的十九大報告提出，要加快建設創新型國家，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐；同時，明確提出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。可以説，培養一批創新型高素質勞動者，是我國加快建設創新型國家的重要人力資源基礎。OECD研究顯示，學習時間、受教育程度、在職培訓量、崗位性質等因素，對於創新型高素質勞動者的培養都具有重要影響。但目前，各行各業在職學習與培訓存在諸多問題，不利培養和造就創新型高素質。
一是勞動者的有效學習時間明顯不足。進入工作崗位的勞動者由於工作繁忙、家庭時間分配等原因導致學習時間不足。以物流快遞人員為例，2017年《中國電商物流與快遞從業人員調查報告》顯示，中國電商物流與快遞從業人員平均每天工作時間調查中，62.2%的人平均每天工作時長8-10小時，24.46%的人在10-12小時，12小時以上的佔13.34%。業餘活動調查中，50%的人選擇休息以緩解疲勞、恢復體力，20.17%人鍛鍊身體，19.14%的人上網，只有12.77%的堅持學習，反映出在有限的業餘時間內，從業人員以休息為主，學習時間偏少。
二是勞動者的培訓機會及經費都偏少。據上海市進行的某項終身學習調查顯示，在勞動者培訓機會方面，有三成受訪者認為單位提供的學習機會充足，有35%的受訪者則認為不充足。單位對員工與工作相關教育或培訓提供的經費支援並不多，68%的受訪者認為單位提供的經費不足培訓費用的 20%；從勞動者的培訓經費來看，相對於其他行業和勞動者，私企、個體戶和其他從業者得到的培訓經費支援較低，工人和基礎職業從業者得到的培訓經費支援較低。
三是勞動者“做中學”環節嚴重缺失。據挪威學者麗芙•斯托倫的研究，“做中學”是衡量勞動者創新行為的一項重要指標。在實踐中將理論知識與實踐知識相結合，將已有的經驗知識運用於新任務環境中是培養創新人才的重要途徑。上海市對3038位勞動者的調查顯示，勞動者“做中學”的數量比例遠低於OECD國際組織中22個國家的平均水準，上海勞動者“做中學”的數量比例為21.2%，而OECD國際組織中22個國家平均比例為57.5%。可見，勞動者“做中學”的比例明顯不足。
黨的十九大報告指出，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出“努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。在新形勢、新時代、新要求下，深化供給側結構性改革，建設創新型國家，都亟需培養培訓千千萬萬在工作中展示創新行為，在工作中採用積極的、創新性的學習策略的創新型高素質勞動者，這是加快建設創新型國家，建設現代化經濟體系的重要支撐。為此建議：
一是倡導並推進全民終身學習，保障勞動者的每週學習時間。全面貫徹黨的十九大精神、落實教育部等七部門《關於推進學習型城市建設的意見》等政策文件的要求，不斷增加全民的終身學習機會，促進全民學習、終身學習，不斷完善終身教育體系和市民終身學習服務體系建設，形成人人要學、時時可學、處處能學的終身學習環境。在一些城市，試點規定企業、行業勞動者的每週最低學習時間標準，保障全民的終身學習時間。學習借鑒上海等城市持續開展“全民終身學習活動周”的經驗，倡導全民閱讀，持續倡導、推進全民終身學習。
二是加大學歷提升和培訓的支援力度，保障勞動者的培訓機會，提高培訓成效。“十三五”期間，切實加大對於企業行業勞動者在職培訓、學歷提升的財政投入力度，進一步加大中央財政和各級地方財政對於勞動者在職培訓和學歷提升的有效投入；通過問責、經費支援、購買社會機構服務等方式多渠道支援與落實勞動者的在職培訓。在提高培訓成效方面，可試點實施通過向勞動者發放培養券的方式，將培訓機會落實到一線員工，保障勞動者的培訓機會。
三是整合多方資源，建立面向勞動者發展需求的學歷與非學歷、線上與線下、素質提升與技能培訓相結合的培訓平臺。通過大數據的行業監測、定期了解城市發展、産業升級給勞動者帶來的職業能力與專業技能挑戰，整合政府、社會、市場、行業等多方資源，建立適切于勞動者學習需求的培訓平臺，學歷教育與非學歷教育相結合，線上學習與線下培訓相結合，素質提升與技能培訓相結合，通過有效、便捷、長效的培訓平臺為勞動者的終身學習和在職提升提供條件。
四是再設計再豐富勞動者的培訓內容與培訓方式。在培訓內容上，增加關於勞動者創新思維、創新素養的相關培訓；在培訓方式上，企業行業應不斷豐富（再設計）勞動者的工作內容，為不同成長階段的勞動者提供更具挑戰性的工作環境，如提供更多“做中學”的機會；讓勞動者有機會將過去的經驗和知識運用於新任務、新環境。

相關文章