關於多管齊下加快發展老年教育的提案(胡衛)
摘要：近年來，我國老年教育事業獲得了一定發展。但是，不論發展速度、規模，還是辦學模式、品質、服務能力，都無法滿足老年人現實需求。新時代背景下，各級政府務必立足自身實際，儘快出臺配套方案、完善各項制度，以落實國家方針計劃，尤其要將老年教育發展納入社會、教育及老齡事業等專項規劃，建立健全就近、便捷、方便的辦學體系，並區分老年人的不同教育需求，提升老年教育服務能力，辦好“老年人滿意的”老年教育。

我國已進入老齡化社會， 2017年全國60歲以上人口比例達到總人口的16.7%。妥善解決人口老齡化所帶來的社會問題，有效滿足老年群眾包括教育需求在內的多方面需求，既事關國家大局，也事關百姓福祉。習近平總書記在十九大報告中強調，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和産業發展”。多管齊下加快發展老年教育，正是發展老齡事業、應對人口老齡化的重要舉措之一。為此，2016年國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃(2016－2020年)》，為老年教育指明瞭方向。
總體來看，我國老年教育發展前景看好，但也存在諸多現實問題，突出表現在以下幾方面：
一是供給遠遠滿足不了需求。根據有關研究機構一項隨機調查，有學習願望的老年人佔老年人口總數比例約為18%-20%。然而，“十二五”期間，我國老年人能夠進老年教育機構接受教育的僅為3.5%，老年教育資源遠遠難以滿足不斷增長的老年教育的需要。更為嚴峻的是，教育資源分佈失衡，存在著東西部差異、城鄉差異和人群差異）——集中于老齡程度低、文化水準高的人群，經濟發展落後的西部地區、農村以及文化水準較低的老年群體所獲得的教育資源、服務則十分有限。
二是老年教育服務能力嚴重不足。老年教育，雖然是成人教育的延續，但是對象具有獨特的生理特徵、心理特徵與學習需求，老年教育的理念和教育教學方式也具備自己的獨特性。然而，包括老年大學在內的各類老年教育機構，不僅在硬體條件、教學內容、師資聘用等各方面沒有專業要求，而且所需要的人才培養、專業建設、理論研究基本都處於空白狀態，導致老年教育體系辦學品質、規模效益基本依靠自覺追求，實際服務能力、水準良莠不齊。
三是單一辦學模式不適應老年人差異化需求。我國老年教育體系，基本都是參照正規學校體系的辦校、辦學，模式上強調開辦“正規”、“正統”的大學、學校、教學點，開設“規範”的課程、班級；教學內容上強調“大綱化”、“課標化”，而且過於集中在琴棋書畫、舞美健身等健身休閒等內容上，既沒有充分考慮老年人低、中、高三個不同老化階段的內在學習需求，又沒有涉及老年人的終身發展與素質提升，缺乏教育價值與社會價值。
要解決上述問題，迫切需要國家相關部委督促地方政府積極落實老年教育專項規劃，結合當地社會老齡化以及老年人群學習的特徵，儘快出臺落實相關配套制度。為此建議：
第一，切實轉變觀念，多途徑增加老年教育的資源供給。一是轉變老年教育就是老年大學，就是學校老年教育的觀念。二是轉變增加老年教育供量即是加大投入的觀念，開展多途徑的老年教育，建立和完善老年人自主教育、社區老年教育、學校老年教育、遠端老年教育、社會老年教育“五位一體”的老年教育發展新模式，著力擴大老年教育優質資源的多元供給，提高老年教育的參與度，滿足各類老年群體學習需求。
第二，以就近、便捷、方便為原則，構建完善的老年教育體系。當務之急是，要採取相應措施，推動社會各方面尤其是社區力量興辦老年教育，提高普及率和覆蓋面。各級政府建立辦學體系要堅持城鄉統籌發展，讓老年教育進社區、進鄉鎮；充分利用已有的公共文化設施，比如，圖書館、文化館、科技館、體育場館等，組織區域區老年人開展讀書、參觀、學習、體育鍛鍊等豐富多彩的活動等；積極發揮市場的作用，試行公益創投、優惠獎勵，引導市場積極投入老年人學習産業；鼓勵高等院校、文化場館、體育場館、資訊産業、科研機構、藝術團體、中小學校等配備適合老年人的文體器材，面向老年人開放，利用自身力量，開發、培育老年教育學習項目。
第三，建設一批老年教育示範校（點），著力提升老年教育服務能力。以辦好“老年人滿意的教育”，為目標各級政府要開展老年教育督導，重點建設若干所設施好、功能全、特色鮮明的老年教育學校（點），成為示範性的教育基地和交流窗口，發揮引領的作用。要理順老年學校辦學體制與管理體系，逐步建立專業化標準，完善老年教師團隊的培育與培訓，加強系列特色教材的開發與編制，提升服務能力，保證辦學品質；依託高校，建立老年教育協會、研究院等各類團體，組織專業研究人員參與老年教育研究，儲備專業人才，實現持續發展。
第四，尊重差異化教育需求，提倡和促進老年人“自主學習”。借鑒美國經驗，將面向老年人的教育機構和培訓機構要轉變成“老年人學習中心”，不僅僅關注向老年人傳授知識，而且更應該提供條件，讓他們分享閱歷、展現才華、互相支援，充分自主享受學習；探索互助學習、團隊學習、養教結合、送教到府，滿足於所有老年群體對健康、幸福生活的個人需求。
第五，因地制宜，積極探索各種新型老年教育形式。在有條件的地方，可以嘗試“遊學結合”的老年教育方式，社區積極與旅行社結合，根據許多老年人喜歡旅遊的特點，組織老年人去人文資源和自然資源豐富的地區旅遊，將旅遊過程與學習過程結合起來。另外，還可以開拓網際網路資源，組織網上老年人學習社區，將網上聊天、學習、遊戲等結合起來，豐富老年人的業餘生活。

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