關於推動普通高校繼續教育戰略轉型的提案(胡衛)
摘要：國家教育事業“十三五”規劃，將“進一步擴大全民終身學習機會”作為重要目標之一。繼續教育作為人們終身學習的重要方式，目前社會需求旺盛。新形勢下，作為繼續教育發展主導力量的高校繼續教育，戰略轉型勢在必行。為此建議：以學習型社會建設為目標，明確高校繼續教育發展定位；以三教融合為契機，推進高校學歷繼續教育改革；以學分銀行建設為引領，搭建終身學習立交橋；以教育聯盟建設為平臺，探索“網際網路＋”發展新模式。

繼續教育是高校“以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務”的重要組成部分。國家教育事業“十三五”規劃，將“進一步擴大全民終身學習機會”作為規劃的五大主要目標之一。繼續教育作為人們終身學習的重要方式，在經濟轉型發展的過程中産生了更大的需求和依賴。新形勢下，作為繼續教育發展主導力量的高校繼續教育，其戰略轉型勢在必行。
一、切實把握高校繼續教育轉型的戰略機遇
1.加快發展線上教育勢在必行
近幾年，線上教育發展迅速，呈現多元、深層發展的態勢。這種發展態勢與國家對教育資訊化的倡導和支援密切相關。2015年，教育部發佈《關於加強高等學校線上開放課程建設應用與管理的意見》，指出要“建設一批以大規模線上開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優質線上開放課程”，促進線上開放課程的廣泛應用，推動了高校繼續教育中“慕課”、“微課”等線上教育模式的建設。清華大學、上海交大等國內一流大學率先開展了慕課平臺的建設，我省東北大學、大連理工大學等知名院校也參與其中。同時，教育資訊化的廣闊發展前景還吸引了教育領域外的多方參與，阿裏雲、優酷等網路巨頭紛紛加入慕課項目建設行列，表明瞭線上教育的無限發展前景，更明示了加快推進線上教育建設已是當前高校繼續教育必須面對的轉型方向。
2.新政推動下高校學歷繼續教育模式逐步變革
按照簡政放權的要求，2014年國務院取消和下放了“利用網際網路實施遠端高等學歷教育的教育網校審批”，將前置審批轉變為事中、事後監管，掀起了一場意義深遠的改革。在2015年、2016年先後出臺的《國務院關於第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》中，又取消了校外學習中心（點）審批、教育網站和網校審批，歷時十幾年的學習中心審批制度和幾十年的函授站審批制度走向終結。前置審批取消後，原則上所有高校都將具備舉辦網路繼續教育的資格，網路繼續教育將納入高校整體人才培養體系當中，納入學校整體品質評估。意味著高校必須完成新模式的轉型，儘快形成線上與線下、課堂與實訓、院校教師與行業專家相結合的學歷繼續教育新模式。同時，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》的要求，2020年前將取消全國統一的成人高考，意味著寬進嚴出的學歷繼續教育培養模式將成為必然趨勢。
3.成人高等教育領域內外融合不斷加快
首先是普通高等教育與成人高等教育體系的融合。一方面普通高等教育不斷加大改革力度。在取消入學年齡限制的基礎上，不斷發展線上教育、慕課教學等新模式，使學習者更加容易取得高等教育學位。另一方面，成人高等教育規模不斷縮小，原有的自成一派的成人高等教育體系在未來可能會終結。伴隨兩個高等教育體系的逐步融合，高校繼續教育的戰略轉型迫在眉睫，高校面臨著成人教育與普通教育同質的巨大挑戰。
其次是成人高等教育內部函授、夜大、網路教育的“三教合”。原有的函授、夜大和網路教育三種成人教育形式，其面向對象、培養目的、學習方式等大同小異，伴隨行政審批的取消，“三教融合”的趨勢也日漸明顯。同時，教育資訊化也將為業餘學習者提供強大的網路服務，提高培養品質，因此未來線上與線下、課堂與實訓結合的混合教學模式將成為必然。
二、找準定位、開放融合，推動高校繼續教育戰略轉型的對策建議
1.以學習型社會建設為目標，明確高校繼續教育發展定位
到 2020 年基本建成學習型社會是“綱要”提出的戰略目標。學習型社會的建設，從橫向上看，包括學習型城市、學習型社區等，集中助力和諧社會、文明社會的形成；從縱向上看，則包括學習型組織、學習型行業、學習型企業等各級各類組織，著眼于勞動人口能力素質的全面提升。高校繼續教育應利用自身專業學科優勢，定位於學習型組織與行業的建設，服務於勞動力人口素質能力的提升。高校繼續教育活動開展中，關注區域經濟發展戰略與規劃，圍繞區域優勢與重點産業轉型升級、社會公共服務等重大發展戰略，將高校繼續教育轉型與區域經濟發展需求對接。
2.以三教融合為契機，推進高校學歷繼續教育改革
三教融合意味著線上與線下、課堂與實踐、高校教師與行業專家相結合的混合型培養模式的形成。對於加快推進高校學歷教育的改革，一是要適時調整專業設置，服務區域經濟社會發展，適應國家發展戰略和地區産業發展需要。二是將辦學方向定位於行業面向，適應職場多樣化需求。特別是學歷繼續教育，面向行業招生，將學習內容與勞動需要相結合，才能將應用型人才培養目標落實到位。三是推進教學方式的資訊化。結合在職學習者的學習特點，推進慕課、微課等課程資源建設，開展線上學習、泛在學習，實現處處能學、時時可學。四是廣泛運用大數據工具。激發學習者線上學習積極性，及時跟蹤學習者的學習狀態，提升教學效果。
3.以學分銀行建設為引領，搭建終身學習立交橋
高校繼續教育的戰略轉型迫切需要學分銀行體系的早日建成。學分銀行的建設一是要在頂層設計中制定法規政策和制度，確保其權威性。二是要在保證品質的基礎上統一學習成果的認定標準。在同一所高校中，如何在普通本科教育、高等職業教育、成人繼續教育之間做好學分積累與學分互認具有一定的困難。三是將學分銀行體系與個人誠信制度結合起來，使學習資訊與身份資訊平臺形成統一。四是建立“管辦評”分離的評估機制，確保社會對學分認定、積累與轉換的認可度。
4.以教育聯盟建設為平臺，探索“網際網路＋”發展新模式
在高校繼續教育體系的構建中，應改變以學校為單位單打獨鬥開展教育的局面。建立服務聯盟，提升區域教育資訊化整體、協同發展，探索“網際網路＋”發展新模式。通過高等教育系統內部的整合，突破校際、部門之間的界限，共同為滿足學習者的全面發展、個性化、多樣化的學習需求提供優質的教育服務，建立高校繼續教育共同體。通過開展面向行業和面向特定人群的線上教育，將産業鏈、人才鏈、教育鏈融合在一起，實現合作共贏。

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