關於建立多重保障體系，多管齊下，杜絕幼兒園暴力的提案(胡衛)

摘要：幼兒園暴力事件時有發生，暴力事件頻發背後，折射出的是目前學前教育快速發展中面臨的深層次矛盾問題：一、學前教育師資匱乏教師整體專業水準不高；二、政府相關部門監管存在缺失；三、學前教育發展的規範體系不完備。為此建議：一、堅持政府主導，建立公民辦共同發展的格局，建立行之有效的管理和發展體制；二、創新多元化的幼兒教師培養和專業發展模式；三、建立健全學前教育規範體系，健全教師和兒童保護相關法律制度。

近些年來，學前教育日益受到國家高度重視，各級政府加大對學前教育的財政投入，我國學前教育正在加速發展。但同時幼兒園暴力事件時有發生，比如虐童、體罰、性侵犯，也有忽視、言語威脅、精神虐待等冷暴力行為。尤其是近一年暴力事件頻發，幼教行業被推到風口浪尖。
這些暴力行為對年幼兒童造成身體和心靈的雙重傷害，嚴重危害可以導致兒童出現終身的社會、情感和認知障礙以及危及健康的行為。對於學前兒童來説，安全和健康是首位的，這早在2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》中就已經強調。健康成長是1，其他收穫是0，有了這個1，後面的0才有意義。任何時候，都不能忽視對幼兒教育底線的關注。從整個學前教育發展來説，這些事件不利於我國學前教育良性有序地發展。
問題和原因分析
暴力事件頻發背後，折射出的其實是目前學前教育快速發展中面臨的深層次矛盾問題。
（一）學前教育師資隊伍整體素質有待進一步提高
目前學前教育師資匱乏，現有教師整體專業水準不高。根據2016年全國教育事業發展統計公報顯示，幼師缺口達到了380萬。同時根據教育部統計，2016年全國幼兒園教職工56.37%的學歷是專科，有22.4%的教師只有高中及以下文憑。此外，全國擁有幼教資格證的在職教師佔比為61%，持非幼教教師資格證的佔比為17%，無證教師佔比達22%，農村地區無證教師比例高達44%。公立幼兒園早已不夠用，民辦幼兒園也難以招到合格人才。供給不足，只能一再降低標準。。
師資短缺背後，則是幼兒教師薪資待遇偏低，職業環境差，工作壓力大，社會地位較低和職業認知偏差等問題，使得幼教師資緊缺而無吸引力，導致不專業者濫竽充數。許多幼兒教師準入資質不達標，後續專業發展和培訓不足。教師隊伍良莠不齊，職業認同度越發降低，形成一種不良迴圈。
（二）政府相關部門監管存在缺失，學前教育管理體制尚不完善
從國內外經驗來看，兒童早期教育發展離不開政府對財政支援和品質監管。我國學前教育歷來“底子薄、欠賬多”，隨著我國學前教育迅速發展，學前教育管理體制問題日益顯現。政府相關部門發展思路存在一定偏差，職能部門定位尚不明確，權責交叉，監管也較為混亂。學前教育資源分配、學前教育經費投入保障機制、品質監管機制有待進一步優化和完善。
（三）學前教育發展亟待建立相應完整的法律體系
以上出現的諸多問題，從根本上來説，是由於目前學前教育缺乏相應法律保障。學前教育立法，不僅僅是事業發展的需要，更是保障民生需求，促進社會和諧發展的需要。目前我國有部分地區已經開始積極探索。建立學前教育法律體系，才能從根本上解決多年來學前教育改革和發展中的深層次難題。
解決對策
要從根本上解決當前困境，實現幼有所育，必須多管齊下，各方保障機制和制度相輔相成，齊心攜手。
（一）堅持政府主導，探索公辦和民辦共同發展的合理格局，建立行之有效的學前教育管理和發展體制。
在當前學前教育發展新形勢下，應當發揮政府應有作用，明確責任，理順關係，確立正確的發展思路。充分認識學前教育的戰略發展地位，強化學前教育的社會公共服務屬性，優化教育資源配置，同時因地制宜探索公辦和民辦共同發展的合理配置，真正做到“廣覆蓋、保基本、有品質、競爭有序”。
建立學前教育專項財政投入制度。提高學前教育財政投入比例，深化財政體制改革，優化財政支出結構。探索學前教育成本分擔機制，體現財政投入的公共財政屬性。合理平衡地區投入差距、城鄉幼兒園投入差距、公辦園與民辦園的投入差距、不同等級間幼兒園投入差距。
進一步改進和優化體制和編制標準，創新思路，切實提高幼兒教師社會地位和福利待遇，尤其是民辦教師、鄉村教師以及非編教師，吸引更多高素質人才加入學前教育。建立學前教育品質標準以及監控督導和評估制度等等，進一步推進我國學前教育的良性、可持續、高品質發展。
（二）探索創新多元化的幼兒教師培養和專業發展模式，為我國學前教育發展提供“數量上足夠、品質上合格”的教師隊伍。
為了應對幼兒教師缺口，需大力探索和創新學前教育師資培養模式，培養上不僅關注專業知識和技能，更要重視專業品質和教育理想。
優化學前教育師資專業標準，提高教師準入門檻，建立全方位的考評體系。除了職前培養，更要加大力度關注教師職後的專業發展和培訓，切實提高教師專業水準。
改善教師工作環境，關注教師心理健康，建立多渠道的心理疏通平臺，及時有效地緩解教師職業壓力和心理負荷。
堅持價值引領、師德為上，提升教師專業品質和境界，樹立崇高教育理想，健全師德考核和監督。建立教師誠信體系，並制定相關誠信制度以保障教師誠信體系的實施。
（三）建立學前教育法律體系，健全教師和兒童保護相關法律制度，必須法治保障，依法落實。
通過立法進一步明確學前教育在整個教育體系中的定位，重新回歸它的公益性，明確政府保證普惠、優質教育資源的職責，健全學前教育管理體制。強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確保教師權益和兒童權益，以及司法問責問題等。

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