關於加快提升長三角交通一體化水準的建議(胡衛)

摘要：新形勢下長三角交通一體化發展需要更大格局、更高視野來全面審視，改革創新、攻堅突破。為此建議：堅定不移推進長三角交通一體化；加快明確區域交通一體化發展目標；著力強化區域交通規劃體系統籌；加強區域交通基礎設施對接；共同打造國際航運中心；率先推動跨區域綠色交通協同；完善跨區域交通運輸市場主體培育；加強區域交通一體化組織保障；加強區域交通一體化資金保障。

一、長三角區域交通一體化發展面臨新的形勢要求
當前，長三角城市群協同發展已經進入全面深化階段，提升交通基礎設施互聯互通水準首當其衝。黨的十九大報告提出交通強國戰略，要求全面加強鐵路、公路、水運、航空、資訊、物流等基礎設施網路建設。《長江三角洲城市群發展規劃》、《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等對完善區域綜合交通運輸體系提出了明確要求。新形勢下長三角交通一體化發展需要更大格局、更高視野來全面審視，改革創新、攻堅突破。
二、長三角區域交通一體化發展短板依然突出
總體來看，長三角目前還缺乏區域統籌的綜合性交通規劃，各地交通基礎設施建設缺乏有效銜接；城際鐵路建設滯後，與城市群空間佈局不相適應；省級大通道需要進一步完善，省界斷頭路問題依然突出；江鐵聯運、海鐵聯運還不夠順暢，各類交通運輸方式尚未實現有效銜接；交通運輸管理、執法、標準和政策法規等還缺乏有效協同；區域統一的交通運輸市場尚未形成，交通資訊共用面臨障礙等等，這些問題亟待在未來的發展中進行破解。
三、對策建議
一是堅定不移推進長三角交通一體化。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，積極對接“一帶一路”和長江經濟帶國家發展戰略，落實“交通強國”發展理念，按照國家總體戰略部署，圍繞滬蘇浙皖三省一市主要領導座談會精神，著眼于打造世界級城市群的目標要求，以交通規劃融合銜接為引領，以交通基礎設施互聯互通為抓手，以管理協作、執法聯動、資訊共用、標準共建、政策協調為保障，全面推動長三角交通發展的品質變革、效率變革和動力變革，率先建立起安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的現代化綜合交通運輸網路體系，探索出一條城市群交通一體化發展、現代化發展和高品質發展的創新之路，為交通強國提供“長三角版”解決方案，在全國發揮好標桿、引領和示範作用。
二是加快明確區域交通一體化發展目標。按照“聚焦短板、凸顯特色；統籌謀劃、聯動協同；改革創新、開放融合；政府主導、市場推動；低碳智慧、綠色發展”原則，到2020年，基本建成與長三角世界級城市群地位和要求相匹配的綜合交通運輸體系框架，區域交通運輸體系更完善、交通運輸結構更合理、交通運作效率更高，在戰略規劃、基礎設施、管理服務、政策法規等領域的協同發展取得新突破，形成系統、高效、便捷的現代綜合交通運輸網路體系，對“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的支撐作用明顯提升。
三是著力強化區域交通規劃體系統籌。立足國家總體佈局和長三角世界級城市群發展需要，滬蘇浙皖三省一市對標國際最高標準、最高水準，共同研究和編制長三角綜合交通發展規劃和若干重點領域專項規劃，形成長三角綜合交通規劃“一張圖”，從根本上解決長三角區域交通規劃不協調、不對接、不同步問題，實現“規劃同圖、計劃同步”，有力支撐長三角世界級城市群建設。
四是加強區域交通基礎設施對接。加大力度推進長三角鐵路、公路、水運、航空等綜合交通基礎設施對接，有效解決長三角交通設施銜接中存在的突出問題，提高長三角交通設施建設水準和運作效率，推動交通在長三角世界級城市群建設中發揮關鍵支撐作用。
五是共同打造國際航運中心。統籌協調長三角港航資源，深入推進港口群、機場群聯動發展，攜手打造具有全球航運資源配置能力的國際航運中心及其功能腹地，共同深化自貿試驗區航運制度創新，協同推進自由貿易港建設，主動服務好“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略。
六是率先推動跨區域綠色交通協同。發展綠色交通，是交通行業落實黨的十九大精神、貫徹綠色發展理念的重要體現，是長三角協同推進生態文明建設的具體要求。堅持以提高能效、降低排放、保護生態為核心，以推進節能減排為重點，大力推廣新能源汽車、船舶油改電等綠色運輸裝備、積極推動長三角綠色交通基礎設施建設、持續改善交通運輸組織方式等，實現交通綠色發展、迴圈發展、低碳發展。
七是完善跨區域交通運輸市場主體培育。堅持深化改革，遵循市場規律，是交通運輸持續健康發展的基本經驗。以提高發展品質和效益為目的，堅持“誰投資、誰受益”的原則，打破行政壟斷和區域壁壘，破除制度障礙，主動向市場主體開放，積極引進社會資本，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，通過並購重組、合資合作，培育交通運輸行業投資、建設、經營等方面的市場主體，更好服務長三角機場、港口等交通領域發展。
八是加強區域交通一體化組織保障。成立推進長三角交通一體化領導小組及辦公室，定期舉行會晤，統籌協調推進長三角交通一體化工作。建議由滬蘇浙皖交通運輸廳（委）主要領導任聯合領導小組組長，由各地發改、規劃、土地等有關領導為小組成員，下設多個專項推進工作組。
九是加強區域交通一體化資金保障。積極爭取國家專項建設基金、中央預算內資金。成立滬蘇浙皖三省一市交通一體化專項基金。探索建立社會資本參與交通基礎設施建設與運營合作機制，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。

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