以“網際網路+政務服務”為抓手，進一步改善營商環境(胡衛)

摘要：近年來我國營商環境持續向好，但仍存在不少短板。營商環境不佳的一個重要原因，在於政府部門行政不夠透明和規範，辦事效率偏低。實踐表明，以“網際網路＋政務服務”為抓手，有力於進一步改善我國的營商環境。為此，需要做到：加強省級統籌，建設權威、統一的政務服務平臺；促進主動上網，擴大線上政務服務範圍；加強後臺整合，優化政務服務流程；加大數據共用，打破資訊 “條”、“塊”分割；推進深度融合，實現線上線下一體化辦理。

打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高品質發展的重要基礎。十九大報告提出，要實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，深化商事制度改革。習近平總書記也強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。近年來我國商事制度改革持續推進，營商環境持續向好。根據世界銀行歷年發佈的《營商環境報告》，我國營商環境的世界排名逐年提高。但應當注意到，目前我國營商環境還存在不少短板和先天不足。體現在：
一是整體上與世界先進水準差距不小。世界銀行《2018營商環境報告》顯示，我國營商環境前沿距離分數（每個經濟體與“前沿水準”的距離）為65.29（前沿水準為100），在世界190個主要經濟體中，排名第78位，雖然比2014年的第96位，上升了18位，但總體水準依然偏低，排名不僅落伍于發達經濟體，也落後於很多發展中國度，與世界先進水準差距依然巨大。
二是部分營商環境指標得分明顯偏低。世界銀行《2018營商環境報告》發佈的10項指標中，我國各項指標之間的排名落差明顯，其中單項指標排名最高的為第5位，排名最低的僅列172位，兩者相差達167位。其中，“開辦企業”一項，雖然比2017年大幅提高了34位，但依然只有第93位；尤其是“辦理施工許可證”一項，排名僅列第172位。
三是一些地區的營商環境依然不夠理想。根據粵港澳大港區研究院發佈的《2017年中國城市營商環境報告》顯示，在選取的35個全國直轄市、副省級城市、省會城市，中西部地區的城市排名普遍靠後，與東部沿海發達地區存在比較大的差距。
造成我國營商環境上述問題和不足的因素多種多樣，其中非常重要的一個原因，就是政府部門行政服務還不夠穩定透明和科學規範，總體辦事效率偏低。在世界銀行《2018營商環境報告》 “開辦企業”指標中，即使營商環境相對較好的上海，開辦手續也達到7個，開辦耗時為22天，而經合組織高收入經濟體的平均手續為4.9個，平均耗時8.5天，表現最佳的紐西蘭手續僅為1個，耗時僅0.5天；在 “辦理施工許可證”一項，上海辦理標準倉庫施工許可證的手續數量為23個，耗時279天，而東亞及太平洋地區的平均手續為15.2個，平均耗時138.2天，手續最簡便的丹麥僅7個，耗時最短的南韓僅需27.5天。
因此，如何提高各級政府行政服務的品質和效率，已成為改善營商環境舉足輕重的一環。而網際網路技術的運用，無疑能顯著提升行政服務的品質和效率。對此，李克強總理強調指出，加快推進“網際網路+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利於提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。有鋻於此，本人建議以“網際網路+政務服務”為抓手，進一步改善我國營商環境。
第一，強化省級統籌，建立統一的網際網路政務服務平臺。建設覆蓋全省（直轄市、自治區）統一的網際網路政務服務平臺，解決服務平臺分散重復建設的問題；整合地方各級政府和部門，特別是工商和市場監管部門的網際網路政務服務資源，設立時間表，有計劃、分步驟地將政務服務資源遷移到省級政務服務平臺上，構建省、市、縣三級聯動，全省（直轄市、自治區）統一入口的網際網路政務服務平臺。
第二，增加主動上網事項，擴大線上政務服務的範圍。各級政府應以企業的實際需求為導向，增加“主動上網”事項；各行政部門應依據各自職能全面梳理具體服務事項，擴大線上政務服務的範圍；凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，全面推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程線上”。
第三，整合前臺後臺，進一步優化政務服務流程。對政務服務事項統一編碼，進行精細化、可追溯性管理；在統一編碼管理的基礎上，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程；構建並聯審批長效機制，對牽頭部門、並聯事項和審批時限進行明確；涉及多個部門的政務服務事項，要以企業為中心開展流程再造，推進部門業務協同，推動服務事項跨地區遠端辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結，做到政務服務“單點登錄、全網通辦”。
第四，加大數據共用，打破政務服務“條”、“塊”分割。制定資訊資源互聯共用管理辦法，推進各類政務數據標準化；打通數據壁壘，推動公共數據資源在不同部門以及上下級政府之間共用，消除資訊孤島；國務院各部門要向地方網上政務服務平臺開放實時數據介面；開展政務服務事項相關資訊的網上驗證核對，凡是能通過網路核驗的資訊，不得要求其他部門重復提供，凡是能通過網路共用復用的材料，不得要求企業重復提交；加快建設基於省級統籌的政務服務數據庫，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規範；建立用戶統一身份認證體系，實現網上辦事“一次認證、全網通行”。
第五，深度融合線上線下，推動政務服務一體化辦理。將實體服務大廳的服務事項，通過網上流程優化再造遷移到網際網路上，推進實體政務大廳與網上服務平臺深度融合，形成線上線下功能互補的一體化政務服務，實現政務服務“一號一窗一網”辦理。

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