尹蔚民：養老金累計結余4萬多億 儘快實現全國統籌

中國網10月22日訊 十九大新聞中心在梅地亞中心二層新聞發佈廳舉辦第五場記者招待會，人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民在回答記者提問時表示，現在，養老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要儘快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。

現場有記者提問：我們看到在十九大報告當中説到保障和改善民生有一句話，要“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。應該説這句話跟臺上的幾位部長都有關係，也關係到我們民生的方方面面。各位部長看來，這幾方面最難啃的硬骨頭是什麼？

尹蔚民表示，老有所養是所有老年人一個最大的期盼。中國現在已經進入人口老齡化快速發展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，佔總人口的比重已經達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經突破了1.5億，佔總人口比重已經達到10.8%。今後一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長，所以大家都會很關注老有所養的問題。

針對老有所養，從我們社會保障角度來看，我覺得有兩個硬骨頭，或者叫難點。第一個難題，怎麼樣能夠讓所有的人都能夠參加養老保險，進一步擴大覆蓋面。我剛才已經講到了，養老保險的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數大，還有一個億的人沒有參加，這一個億的人在世界上都是一個大國，怎麼能夠讓這一億人能夠參加到養老保險當中？這一億人主要是什麼人呢？是三種人：第一種，是靈活就業人員。第二種，是新業態就業人員。我們現在新業態發展得非常蓬勃，比如網際網路業、快遞業等。第三種，中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。這三類人員現在還沒有完全參加到養老保險的制度當中，也就是説，他們將來老了以後，可能缺乏基本的社會保障。怎麼能夠讓這三類人員參加進來？這是我們需要重點攻克的一個難題。

第二個難題，養老保險基金的可持續發展問題。我們制度建設初期，就是上世紀九十年代，當時養老保險的撫養比是5：1，五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個人養1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養比還會持續下降，這樣對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。所以我們必須要讓這個制度能夠可持續發展，這是我們遇到的兩個最大的難題。

有沒有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會開始進行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是説頂層設計已經有了，現在在分步實施。解決第一個問題，就是十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度裏面來。

解決第二個問題，也就是解決基金可持續發展問題的措施就比較多，我簡單説幾條：第一，十九大報告中提出，要儘快實現基本養老保險的全國統籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養老金中央調濟制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。因為我們國家比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。實行全國統籌之後，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要儘快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。

第二，養老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已經有8個省份委託全國社會保障基金會在投資運營，有4000多個億，也就使現在積累的養老基金能夠保值增值。

第三，劃撥國有資産充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會採取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。