《視點》：規範無人機不能總打“禁飛”牌

規範無人機不能總打“禁飛”牌

近些年，未經報批的無人機飛行致航班延誤的事件頻頻發生，“黑飛”無人機還多次侵入軍事地域、干擾軍用飛行器正常飛行、航拍“偷窺”國防設施、洩露國防機密。

中國民航局近日披露，僅在5月份，成都、重慶、昆明、西安、廣州、長沙等機場共有19次無人機影響航班正常運作事件，共有326個航班受到影響，其中101個航班返航備降。

今年以來，西南地區機場成為無人機擾航事件爆發的“重災區”。4月21日下午，四川成都雙流國際機場遭遇多架無人機干擾，導致機場大面積航班延誤，多個航班備降或返航，逾萬名旅客行程受阻滯留機場。5月12日，重慶江北機場發生無人機擾航事件，導致航班延誤、備降等情況，對飛行安全構成威脅。

各種無人機安全事件如“多米諾骨牌效應”引發社會“恐機”情緒。這不僅給民用無人機行業的發展蒙上了一層陰影，也給無人機的擁有者和生産商帶來了巨大的壓力。

6月13日，中國民航局適航司副司長王京玲在北京召開的新聞發佈會上指出，民航局于2017年5月16日頒布了無人機實名制政策，6月1日起實施。據統計，截至6月12日，在無人機實名登記系統上註冊登記的民用無人機達到4.5萬架。而據不完全統計，2016年僅某品牌無人機市場保有量為50萬架以上。

在中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶看來，從事無人機飛行和業務有3個硬性條件：須考取民用無人機駕駛航空器系統駕駛員的訓練合格證，須向軍航申請民航飛行區域，須向民航申請飛行計劃。三者缺一，就屬於“黑飛”。但面對數額不菲的培訓花費、繁瑣的空域申請，不少無人機愛好者似乎只有不飛或“黑飛”兩種選擇，不少人選擇了後者。

今年4、5月份西南地區頻頻發生無人機干擾民航事件後，各地區相關部門迅速跟進，紛紛亮出“禁飛”令牌。這些舉措雖然在短期內能有效遏制事件的惡化，但並不能從根本上解決無人機帶來的安全問題。

有專家表示，面對洶湧如潮的“飛行熱”，為“飛行者”釋放合理的管制空間非常必要。一方面要依法嚴懲危害國防安全、公共安全與人民生命財産安全的“黑飛”責任人，填補法律漏洞，明確不同主體的民事、行政、刑事責任，編織好維護航空安全的“法網”。

另一方面，要儘快在無人機實名制的基礎上，推動中國低空空域改革，簡化空域申報手續，劃設專門的“隔離空域”，給無人機分配相應的活動空間，才能真正解決“上天難”的問題。