證券時報：去年地方政府性基金收入超4萬億

    2013年經濟增速放緩，中央財政收入增速涉險過關，賣地收入創新高。

    昨日財政部公佈的數據顯示，去年全國公共財政收入同比增長10.1%，而2012年這一增速為12.8%。中央財政收入增速為7.1%，剛剛越過7%的預定目標。 、 值得注意的是，2013年，以國有土地使用權出讓收入為主的地方政府性基金收入創出歷史新高，超過4萬億元。與此同時，與房地産相關市場的稅種收入增速明顯。

    中央財政收入

    增速驚險達標

    數據顯示，去年全國公共財政收入129143億元，同比增長10．1％。其中，中央財政收入60174億元，同比增長7．1％；地方財政收入（本級）68969億元，同比增長12．9％。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9．8％。

    此次中央財政收入增速可謂驚險達標。財政部部長樓繼偉在去年不止一次表示過，“完成全年中央財政收入預算壓力很大。”

    在公佈2013年前10月財政數據之時，財政部相關負責人也坦言，主要受進口環節稅收累計下降的影響，1~10月累計增幅仍低於預算目標(7%)1.3個百分點，完成全年預算任務仍然艱巨。

    不過，財政部相關負責人昨日表示，隨著經濟逐步回暖、貿易形勢好轉和相關增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩步提高，全年中央財政收入預算完成並略有超收。

    財政部財政科學研究所副所長白景明對證券時報記者表示，2013年中央財政收入增幅放緩主要有三方面原因，第一是在我國工業生産者出廠價格（PPI）下行、油價下行的背景下，中央財政來源的大頭，如消費稅，能源、採掘類行業的增值稅增長較慢；第二是進口貿易增長放緩，大宗商品價格下降，影響了進口環節的增值稅和消費稅收入；第三個因素是在結構性減稅，營改增的過程中，中央財政也減少了收入。

    中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，當前財政收入增速的下滑並非僅僅是我們被迫接受的現實，而且是經濟發展規律的作用使然，在某種意義上，它是處於深度轉型調整期的中國經濟在財政收入線索上的一個必然反映。

    土地財政

    仍起支柱作用

    去年一二線城市樓市火熱、土地成交爆棚的現象則在全年數據中表露無遺。

    數據顯示，以國有土地使用權出讓收入為主的地方政府性基金收入創出歷史新高。地方政府性基金收入（本級）48007億元，增長40．3％。其中，國有土地使用權出讓收入41250億元，比上年增加12732億元，增長44．6％。

    這項收入暴增的直接原因則是土地出讓合同成交價款的增加。

    此前，在計算“土地財政”時，有不少媒體普遍以國有土地使用權出讓收入佔地方財政一般預算收入的比重作為重要指標。但實情並非如此，申銀萬國研究報告指出，國有土地使用權出讓收入計入政府性基金收入，但政府性基金收入並不在目前地方財政收入的統計口徑中； 並且從2007年開始，土地出讓收入專款專用，地方政府對規定範圍外的投資影響有限。

    也因此，要衡量賣地收入對地方財政的影響，不宜直接計算國有土地使用權出讓收入佔地方一般預算收入的比重。

    目前來看，業界仍還沒有權威、完整的統計數據來衡量賣地收入、房地産市場對於地方政府財政收入的貢獻比例。但從昨日公佈的數據來看，可清楚看出房地産市場對2013年全年的稅收的影響：

    地方稅種收入的增長與房地産市場關係密切，受房地産成交量增加帶動，契稅3844億元，增長33．8％；土地增值稅3294億元，增長21．1％；耕地佔用稅1808億元，增長11．6％；城鎮土地使用稅1719億元，增長11．5％。

    在營業稅方面，全國營業稅17217億元，比上年增長9．3％。其中，受全年商品房銷售面積增長17．3％、銷售額增長26．3％的拉動，房地産營業稅5411億元，增長33．6％。

    在企業所得稅方面，房地産企業所得稅的增速也是一枝獨秀。數據顯示，金融業企業所得稅6276億元，同比增長14．3％；房地産企業所得稅2850億元，同比增長25．1％。

    北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文則對記者表示，“這些數據可以説明，房地産目前還是我們國家的經濟支柱之一，土地財政仍然是地方財政收入的重要支撐。不過，隨著營改增的推進，地方稅體系的完善，未來土地財政在地方財政收入中的比重會逐步下降。”