浙江昨起實施單獨二孩政策

去年11月27日，一名婦女在浙江大學醫學院附屬婦産科醫院的再生育諮詢門診內向醫生諮詢。伴隨著“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策指向，一些符合條件的夫妻開始為生育第二個孩子提前做準備。

新京報訊 據浙江省人大官網顯示，浙江從昨日起正式實施“單獨二孩”政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份。昨日，國家衛計委新聞發言人毛群安接受採訪時表示，全面放開“二孩”尚無時間表。

舟山去年11月率先實施

昨天，浙江省人大官網公佈修訂後的《浙江省人口與計劃生育條例》，明確將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女的”作為經批准後可以再生育一個子女的法定情形。浙江由此成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份。

去年12月底，全國人大常委會作出了《關於調整生育政策的決議》，要求各地及時修改相關地方法規或作出規定，依法啟動實施單獨二孩政策。今年1月13日，浙江省十二屆人大常委會第八次會議作出了《關於修改第十九條的決定》，將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女”作為可經批准再生育的合法情形。

為何浙江省率先實施“單獨二孩”政策。浙江省人口計生委介紹，自上世紀80年代初，浙江全面推行計劃生育以來，低生育水準持續穩定30年，群眾生育觀念發生整體性變化。但隨著經濟社會的發展，從2010年開始，浙江省老年人口規模進入快速增長期，人口結構性矛盾逐步顯現，因此，有必要在全國率先實施單獨二孩政策。

去年11月，轄屬於浙江省的海島城市——舟山，在全國率先“破冰”，實施“單獨二孩”政策，已為浙江在全省範圍內調整生育政策探路。

放開每年多生一兩百萬

昨日，國家衛計委新聞發言人毛群安接受採訪時表示，對於“單獨二孩”放開，目前很多省份已經在衛計委備案，備案內容包括各省的人口狀況分析、新增孩子各方面服務應對情況、計生政策實施後的風險分析等。按照預測，“單獨二孩”放開後，最近兩三年每年新增100萬至200萬人。

針對網上有説法稱2016年全面放開二孩的説法，毛群安予以了否認，他表示目前尚無時間表，國家也提出要逐步完善計劃生育政策。毛群安説，“單獨二孩”放開，也是為未來全面放開二孩打下基礎，如果將來放開，也要進行預測和週密的準備，防止出現非常集中的生育高峰。目前，相關部門也在進行全面放開二孩的調研工作。

落地

北京有望3月實施“單獨二孩”

北京計生委主任劉志稱，實施後每年會多生3萬至5萬人

新京報訊 昨日，在北京市政協會議上，北京市人口計生委主任劉志對政協委員表示，如果《北京市人口與計劃生育條例》修正案順利經人大審議通過，北京有望從今年3月1日起正式實施“單獨二孩”新政。

對於委員們追問的3月1日是否為“單獨二孩”的合法“出生時間”，劉志表示認同。根據北京市人口計生委的前期調研測算，北京市符合條件的“一方為獨生子女”夫妻中，大約50%至60%想生育第二個孩子。實施“單獨二孩”政策後，北京市每年大約多出生3萬至5萬個孩子。

劉志認為，對北京戶籍人口來講，“單獨二孩”政策將主要惠及機關事業單位的公職人員，這部分人群中“單獨夫妻”的二孩生育意願將釋放。

專家解讀

生育率不會強烈反彈

專家稱江浙亟待寬鬆生育政策支援城市發展

人口學專家、北大人口所教授陸傑華表示，江浙寧波、無錫、蘇州、鎮江等經濟較發達城市，近年來人口出生率較低，亟待較為寬鬆的生育政策，支援新城建設，以及城市的可持續發展。

去年11月，中央決定在全國範圍內調整生育政策，啟動實施“單獨二孩”政策後，江蘇、浙江兩省人口計生委都在積極醞釀，爭取儘快修訂省級計劃生育條例，將“單獨二孩”納入合法生育情形。因此，此次浙江省在全國率先落實“單獨二孩”新政，並不出人意料。

浙江大學人口與發展研究所、浙江大學政策倣真研究室的研究分析顯示：目前，我國各省的實際生育水準，中部最高，為1.579；西部其次，為1.514，前兩者都屬於中度低水準；東部更低，為1.368，屬於深度低水準；東北地區最低，為0.891，已處於極度低水準。

“單獨二孩”政策啟動後，會不會引發生育反彈？有人借機“超生”？浙江大學人口所尹文耀研究員分析稱，有可能引起政策性反彈的重點在計劃生育基礎較好的城鎮和東部及東北地區；有可能引起非政策性反彈的勢能已基本釋放；中、西部農村年輕一代婦女多胎生育比例平均只有4.12％。生育政策調整完善過程中的生育率反彈可通過漸進式策略有效調控，不會引起生育率大幅強烈反彈。