21世紀經濟報道：扶貧需要基於真實數據

    日前，十二屆全國人大常委會第六次會議召開第二次全體會議，根據國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富的報告，國家扶貧工作取得了很大成績（從2010年至2012年，我國農村貧困人口減少近6700萬人），但任務仍然艱巨（到2012年底，我國貧困人口仍有近1億人）。

    劉永富説，下一步將改革創新扶貧開發機制，通過改進貧困縣的考核機制，研究建立重點縣退出機制。曾有媒體質疑貧中國有沒有窮縣的退出機制。坦白説，貧困縣的名單一直是處於動態的更新之中的，很難説沒有退出機制。

    從1980年代中期到1994年八七扶貧攻堅計劃出臺，一共有331個“國家級貧困縣”。在1994年，按照新標準，國家扶貧縣增加至592個。2001年取消了東部六省的33個重點縣指標，再加上西藏原來的5個重點縣指標，共38個縣的指標被分配到中西部的其他省區。總數沒變，但是結構發生了變化。2011年有38個縣退出，又有38個縣進入。

    可見，貧困縣的名單一直是有進也有出。未來的重點在於，如何建立更完善與合理的退出機制，這應該也是已經被列入立法規劃的農村扶貧開發法中的一大重要內容。國家支援的扶貧工作一直是自上而下地進行，即國家負責總統籌，地方上報數據，然後國家根據情況匯總調整。這也就難免産生了一些地方虛假上報數據，因為不願退出貧困縣序列想繼續享受國家的財政與政策支援。而處於貧困縣名單之列的縣，也有可能沒有積極性去主動致富。

    在未來的立法中，應該做實監督，法律是一種硬性的約束，即假如某個地方虛假上報當地數據，那麼當地的官員應該受到法律的懲罰，只有這種硬性約束才能保證國家收集到的地方貧困與收入數據是相對真實的。一項好的決策，只有基於真實可靠的數據與情況才能做到，這是科學決策的起點。而如果考核連年不合格，那麼官員也應該受到懲罰。

    有了合理的數據以及對現實情況的掌握之後，就需要做好精準扶貧，國家扶貧決策者們也已有了計劃，即準備建立全國扶貧資訊系統。這個平臺，無疑將會消除國家整體扶貧工作中的資訊不對稱，有利於連片特困地區扶貧工作的協調。2011年，新十年中國農村扶貧開發綱要首次將14個連片特困地區確定為扶貧攻堅的主戰場。很多片區都是橫跨多省，省與省之間的協調將是一個主要問題，它會影響扶貧的實效。建立一個有效的資訊協調平臺，並有法律的約束與保障，應該會助力連片地區扶貧。

    最重要的，扶貧工作並不是一項可以獨立進行的工作，它最終的效果有賴於政府行政方式的改進，財政預算制度的透明與改革，以及對民眾基本監督權的認可與保障，只有保證了以上方面，行政效率才會不斷提高，減少扶貧中的腐敗現象與懶人現象以及道德風險，並且做到科學決策。