解放日報：戶籍改革核心是社保
中國網 china.com.cn 時間： 2013-12-23 內容來源: 上海東方高清
解放日報：戶籍改革核心是社保
戶籍改革路線圖清晰。12月17日，公安部副部長黃明通報了戶籍制度改革的時間表：到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。
現行戶籍制度最早可以追溯到1958年1月全國人大常委會頒布的 《中華人民共和國戶口登記條例》，這套嚴格的戶口管理制度，其制訂有其時代背景，趕英超美的重工業計劃，需要鄉村源源不斷地支援城市。
改革開放以來，有效地解決了溫飽問題。一場世界歷史上最大規模的脫貧運動，為改革戶籍奠定了基礎。2006年1月1日起，廢止在中國延續了兩千多年的農業稅。製造業大舉擴張，市場經濟的滲透，勞動力必然自由流動。但流動的勞動力下半截仍埋在泥土中，戶籍制度的存在使得中國的土地城鎮化遠超人口城鎮化，52.6%的人口居住在城鎮，但擁有城鎮戶籍的只有35.3%。
目前熱議的戶籍管理制度，著眼于推中小城鎮改革、建立公共福利制度等技術手段。如黃明坦承，戶籍改革的核心問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。似乎只要小城鎮放開戶籍就能打開缺口。
1994年以後，國家取消了農業戶口和非農業戶口的“二元結構”劃分法，改革的總體思路是逐步實現戶籍的證件化管理—遲遲難以推進的根本原因就是社保地方化，各地保障水準的不同構成了關鍵性障礙，西部地區的農民工朋友大量在東部城市落戶，必然攤薄當地的社保水準，在教育醫療資源方面，已激起當地戶籍居民的反彈，而當地財政難以承擔。醫保、退休金各地不同，各地尤其是發達地區基於自身的利益，當然不願意貧困人口大量流入。
無論東中西部，基礎社保水準不一致，由各省自行統籌解決。目前，我國社保分為兩類，一類是中央政府獨立籌建的“全國社會保障基金”（不含參保人繳費），這是應對老齡化時代的戰略儲備，不實際使用。另一類是地方政府統籌的五項社保基金（主要由參保人繳費構成），地方的社保基金運作依據是勞動部的各相關條例和地方規章，地方社保才是個人支取社保的保障，如果不夠由地方財政補足。
筆者認為，當前戶籍改革的核心是建立全國自由流轉的基礎社保體制，基礎社保的層級必須從地方上繳到中央政府統一管理。基礎的社保部分應該由中央統籌，各企業、各人繳納的社保金，理論上做實了個人賬戶，能夠保障最低生活水準。基礎社保如果交由中央政府部門統籌管理，可以讓地方政府擺脫利益考量，一個地方無論是人口流入還是流出，地方財政都不會因此受損或得利。跟隨人口城鎮化的步伐，建立跟隨個人終身的唯一社保卡號，無論勞動力遷移到何處，社保都跟著走。
讓地方政府歸位，成立中央政府統籌的基礎社保體制，是戶籍改革的突破口。
| 責任編輯: 劉穎穎 |
