三中全會公報解讀：全面改革從政府自身開始
中國網 china.com.cn 時間： 2013-11-20 內容來源: 中國網
11月9日，被寄予改革厚望的中共十八屆三中全會在京舉行。此次會議就全面深化改革問題進行研究，對中國未來十年的改革規劃出清晰的路線圖。如何深入領會會議的精神，對國家政策措施進行深度把握，中國網中國訪談節目邀請專家為您進行全面深入的分析解讀。
新一輪改革發展必將為中國的經濟發展注入強大的動力。中國網 鄭亮
中國網: 其實早在去年十八大的時候，我國在多個領域都已經出臺了改革路線圖，一年的時間過去了，不知道在幾位看來，哪個領域的改革措施最好，力度最強呢？
毛壽龍: 對新一屆政府來講，首先，第一項改革就是政府的改革，因為新一屆政府要進行組成部門的人選安排，首先要確定組成部門有哪些，到底要做哪些事情，所以，新一屆政府做的第一件事情就是機構改革。
我們可以看到，鐵道部現在已經變成公司了，而且它的行政管理職能並到交通運輸部了，這應該説是交通領域的成果。
衛生部和計生委合併，相當於是個同類項的合併。計生委最近十多年的工作就是要把過去完全從管理人口的機構轉變為對人口提供服務的機構，但是對人口的生育進行服務的內容和衛生部很多職能是重復的，所以它們倆合併在一起了，這樣等於減少兩個政府級的機構，也包括其他機構和職能的調整，這應該是執行得也很到位。
毛壽龍: 新一屆政府上任以後，任命好部長，第一次總理開全體會議的時候就把各種各樣機構改革的內容都分配下去了，而且在那次會議上，著重強調機構改革以後一定要轉變職能。所以，過去轉變職能的提法比較多，最後落實到一項項改革方案裏面去。這次有點不一樣，總理直接佈置任務，把職能轉變要在哪些地方轉變，哪些部門，那些司要轉變，分解到人，落實到崗位，這個執行力度是很大的。
第二，從黨的紀律角度來講，整個工作作風角度來講，我們看不到非常宏大的理想或者決定什麼的，和過去一樣僅僅靠幾個文件，但它的落實比較好。
比如説現在政府官員很少開著公車到處去旅遊了，基本上不敢用公車了，這個我覺得非常好。過去公車濫用問題一直解決不了，還有公款吃喝，請客送禮問題，這一屆政府上任之後把這個問題也解決了。
毛壽龍: 這兩件大事，也包括新一屆政府上任之後對腐敗毫不手軟，對於“蒼蠅”和“老虎”一起打，還有其他各種各樣的策略都推進得很好。
這個領域裏還有行政審批制度改革，新政府上任以後，也親自抓這個工作，把所有的部門都找來，看行政審批項目是不是合理的，是不是應該下放，下放以後應該讓地方政府進一步下放等等。而且著重在投資和審批這個領域，為了著眼于市場化的需要，把很多審批項目都取消了，甚至企業的登記和管理等等，各個方面都著眼于有利於解放市場生産力的方向。而且那麼短的時間，每一件事情都是又有目標，又有操作方案，還有落實的監督機制，我想都是史無前例的，從決策力和執行力兩個角度來講都是一樣的。
中國網: 趙老師，您覺得在哪幾個方面，改革發揮的作用最多呢？
趙錫軍: 我覺得在這一年來，我們有很多地方和以前相比較變化比較大的，就改革來講，給我印象最深的是在上海建立了改革的新一個“試驗田”，就是綜合上海自貿區。這中間涉及到一系列的經濟體制，行政審批體制以及其他一些配套機制方面的改革，目的就是在上海要試驗，我們將來經濟結構調整、産業升級換代以後一種什麼樣的機制和管理模式，要嘗試這種方式。我覺得這是一年以來很大的一個亮點。這中間，我記憶比較深刻的是採取的一些管理制度，開始向國際上先進的管理制度進行接軌，比如一些負面清單的管理模式，以前我們是沒有做過的。像這些方面的改革，會使整個國家在經濟體制方面的生産力進一步釋放。
趙錫軍: 還有一點就是行政方面的準入制度，特別是涉及到市場主體的一些準入制度，比以前要有很大的調整，剛才毛教授也提到了，對於這些企業的設立和註冊的要求。我們以前是要求設立一個企業你必須得有實到資本的註冊，你沒有錢是不行的，現在我們對這方面有了非常大的寬鬆，並不強調一開始設置很高的門檻，讓你很難進入到這個市場裏去；而是強調開始進入這個市場，要能夠比較高效、比較寬鬆地進去，但是要在這個市場競爭中站住腳就要有很好的表現，就是事後的管理。在生産經營過程中間，向市場提供産品的過程中間有更好的監督和管理，我覺得這個是更加符合這個市場經濟要求的。
楊團: 我是覺得社會體制改革方面有兩點挺突出的。
第一，對於社會組織的登記註冊。
原來登記註冊是雙重體制，得有個政府部門允許做這些登記註冊，然後再到民政部門，這種雙重登記註冊制度導致擋住了很多機構、社會組織很難跨入這個門檻。從今年3月份的時候開始登記註冊有四類組織可以一步到位，也就是把雙重登記變成一重了，就是到民政去登記，這四類組織：一類是行業協會類的，第二類是科技類的，第三類是慈善公益類的，第四類是社區類的。不是全放開，但這四類組織可以直接登記了，受益於這個制度，最近登記註冊這些組織顯著增多了。
第二，政府購買社會組織的服務。
這些年政府非常強調要做服務型政府，要讓社會組織，尤其是草根的NGO組織，要讓他們的能力建立起來，所以讓他們購買社區的服務，老人的、兒童的、婦女的，這個部分應該説從中央財政到地方財政，力度比較大。
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