四川探索戶籍改革 中小城市幾乎零門檻落戶
中國網 china.com.cn 時間： 2013-11-13 內容來源: 上海東方高清
戶籍改革
全面放寬城鎮落戶條件
四川省公安廳副廳長袁剛介紹，省公安廳已于不久前制定出臺了《關於服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革。
在此次戶籍制度改革中，將全面放寬城鎮落戶入戶條件，除成都市和民族地區外，全面放開全省大中小城市、小城鎮落戶限制條件。袁剛特別説明：成都市作為特大城市，戶籍制度改革需穩妥推進，政策暫不做大的調整。同時，給予民族地區一定的自主權，民族地區可以根據本地經濟社會發展情況，制定本地的城鎮落戶政策。
鼓勵三類農村居民率先轉戶
已脫離農業生産的農村居民、失地農村居民以及農村居民集中居住地居民，將作為此次戶籍制度改革中的三類重點群體，鼓勵率先轉戶。
若要在中小城市和小城鎮落戶，農村居民申請轉為城鎮居民的，只要本人在城鎮有合法穩定住所(含租賃)，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及親屬，可以在當地申請登記城鎮居民戶口。除成都市以外的大城市，只要有合法穩定職業和有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可在當地申請登記城鎮居民戶口。
居住證制度
保障流動人口權益
居住證制度將推行至全省
袁剛透露，在放寬農業人口進城落戶條件的同時，本次戶籍改革也將保障不符合落戶條件的大量進城務工人員(流動人口)的合法權益。
省公安廳已完成了《四川省流動人口服務管理辦法(代擬稿)》的起草修改等工作，正與有關部門協調，爭取儘快納入省政府立法計劃，審議通過後以政府令形式下發執行，為流動人口管理和推行居住證制度提供法律支撐。
“目前，全省只有成都實行了居住證制度。從成都市的情況看，居住證在保障流動人口合法權益，基本公共服務均等化等方面，社會反響良好。”袁剛透露，下一步將在全省範圍內全面推行流動人口居住證制度，確保辦理了居住證的群眾在就業、醫療、社保、住房、計生、子女就學等方面與城市居民享受同等待遇，吸引流動人口主動登記辦證並融入城鎮。
專家解讀
降低落戶門檻 四川走在全國前列
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍，長年研究我國城鎮化和戶籍制度改革問題。“在國內，已經有一些小城市、小城鎮在進行類似嘗試，大幅降低落戶的門檻。但延伸到大中城市的卻不多。”他介紹説，此次四川在除成都市外進行全省範圍內的大規模探索，在全國仍屬少數個例。
在李佐軍看來，我國現行的戶籍制度更多的是一種權益制度，與其相伴隨的是一系列城鄉居民差別權利制度，比如養老、醫療、教育、就業等各種城鄉差別福利保障制度。這與國際上通行的單純戶口登記制度不同。“戶籍改革的方向，是剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉差別權益，使其回歸戶籍登記的本義。”
李佐軍認為，這一次戶籍制度改革大幅降低落戶門檻，消除農民進城的主要障礙，是朝著國際通行的大趨勢邁進了一大步。
兩大亮點
租房可落戶 親屬一起遷
本次戶籍改革中提及，除成都市以外的大城市，只要有合法穩定職業和有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在當地申請登記城鎮居民戶口。
李佐軍從中找出兩個亮點。“將租賃的房屋也納入了‘合法穩定住所’的範圍，這其實是一個非常低的標準，很大程度上讓戶籍障礙得以消除。”
他也同時指出，在國內不少城市，進城務工的勞動力本身可以享受落戶，但其父母、配偶和子女往往不能享受相應權利。“一家人生活在一起，本是天經地義的事，卻因為種種障礙而家庭分散。”李佐軍説，此次四川省戶籍制度改革中，配偶、未婚子女、父母均可落戶，將一個家庭完整納入，是一個很大的進步。尤其是其子女，可以在城市選擇更好的學校就讀。
一些關注
能否與城裏人平等享受權利？
李佐軍也指出了自己的顧慮。“落戶條件中，‘合法穩定的職業’究竟包括哪些？在中小企業上班算不算？從事個體經營算不算？”他認為這一標準有待細化，否則難以真正保障這部分人的權利。
他尤為關注的，是農村人口在城市落戶之後，能否與現有城市居民平等享受到各種福利保障，比如養老、醫療、教育、就業等各種權益。“問題背後，涉及各方利益的重新分配，對於政府來説，還有諸多問題需要解決。”
重點領域改革
今年醫保住院報銷水準穩步提高
昨日，記者從四川省重點領域改革工作新聞發佈會上獲悉，全省新一輪改革大幕已經拉開。除戶籍制度改革外，還將重點推進行政管理體制改革、資源性産品價格改革和社會保障體系建設等。
能源價格改革
建立天然氣市場化定價機制
省發改委主任唐利民介紹，在推進資源性産品價格改革方面，按照國家部署，我省將進一步簡化水價和銷售電價分類，推進工業、商業用水和用電同價，完善煤電聯動機制和水電上網價格形成機制，推進大用戶直購電和售電側電力體制改革，逐步擴大農業水價綜合改革範圍。
此外，還將推動建立天然氣市場化定價機制，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關係。在保障人民群眾基本生活需求前提下，適時研究制定城市居民生活用水、用氣的階梯價格指導意見。
政府機構改革
深入推行大部門體制改革
中共四川省委機構編制委員會辦公室副主任張明介紹，在今年國務院機構改革和職能轉變的大背景下，四川省在不斷深化行政管理體制和政府機構改革。
為加強食品安全監管工作，根據國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見，四川省已于日前正式發佈《四川省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》。
下一步，我省還將適時研究提出政府機構改革和職能轉變工作方案，深入推行大部門體制改革。
社保體系建設
加快建設省級異地就醫結算平臺
社會保障體系建設工作方面，四川省人力資源和社會保障廳副廳長劉功勳透露，今年將穩步提高居民醫保住院費用報銷水準，加快省級異地就醫結算平臺建設。
根據經濟發展和物價變動等情況，四川省將建立養老保險待遇正常調整機制。穩步提高居民醫保住院費用報銷水準，不斷縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。
居民大病保險試點也將穩步推進。合理確定籌資水準和待遇水準，逐步減輕大病人員醫療負擔。規範與商保公司的合作行為，做好招投標管理、合同條款確定、資訊交換、結算平臺銜接等關鍵環節工作。加快省級異地就醫結算平臺建設。
| 責任編輯: 劉璟 |
