光明日報：調節居民生育意願要有前瞻性

    據媒體報道，山東省長島縣因上世紀80年代放寬二胎政策，一度出現人口反彈，可是未過多久就進入負增長，且持續至今。儘管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設計之初的預期。據了解，當地獨生子女家庭除享受看病優惠，還享有不同等級的物質獎勵，居民因此不願多生。如今，在人口老齡化的壓力之下，當地相關部門開始積極調整人口政策。

　　近年來，圍繞人口政策應當“從緊”還是“放開”的爭議日漸升溫。在居民一方，嚴格的一胎制不僅沒能很好地照顧到個人生育意願和權利，而且在現實中屢屢“跑冒滴漏”；而在政府一方，則擔心一放就亂，致數十年計劃生育的成果前功盡棄。在這其間，還夾雜著部分群體出於經濟利益的考量，阻撓政策的調整。隨著經濟轉型推進和人口老齡化進程加速的雙重疊加，如何合理調節居民的生育意願、實現人口結構的優化，已經到了需要重新審視相關政策的關口了。

　　當前，居民生育意願和政策限制出現不協調，甚至相關政策調整被認為滯後於社會現實，主要在於以下幾個方面：一者，老年人口和新生人口比例急劇失衡，今後“誰來撫養老人”確實成了一個問題；二者，城鄉不同的生育限制和不同的經濟水準，呈現出人口逆城市化的反向激勵；三者，一些地方政府執行計劃生育政策時“走樣”，社會撫養費徵繳和使用不透明，甚至淪為變相鼓勵超生和私自截留的工具，也使政策的公平性打上了問號。

　　如何科學合理引導居民生育意願？筆者認為，需要平衡好幾個方面的關係。

　　一是前瞻性和現實性的關係。人口生育節奏和人口結構變化具有長期性和週期性，不是短期調整就能“立竿見影”的。因此，對待生育政策要有長遠規劃，且必須建立在可靠數據和精密統計分析基礎之上。另一方面，必須積極面對人口現狀出現的新變化，及時進行調整，不能“鐵板一塊”，更不能一味強調過往經驗而喪失改革創新的動力。

　　二是科學性和公平性的關係。人口繁衍生育受到諸多方面的複雜影響，既包括居民家庭的客觀物質條件是否允許，也受到居民個人主觀意願和社會傳統觀念的影響。如果一部分人嚴格遵守了政策限制，卻沒有得到應有的激勵；而另一部分人則頻頻超生，置身法外不受制約，這無疑將嚴重侵蝕政策的嚴肅性和權威性。

　　科學合理調節居民生育意願，迫切需要與時俱進的頂層設計，也需要有更加開放、更加人性化的制度努力。就生育這一關乎千家萬戶的課題而言，人們並不缺乏參與的熱情，也不缺乏可供參考的智慧，如果政策的制定停留在收緊或放開，或者仍舊只依靠行政手段，政策就難免會趨於簡單，在執行中也難免會因為政策不配套而變形走樣。社會發展到今天，作為保住底線的行政手段固然不可或缺，但更加人性化的經濟手段和政策激勵，才能激發人們遵循政策的熱情和信念，讓政策真正實現最初的目的。