第一財經日報：乳企重組宜多發揮市場作用

    昨天，工業和資訊化部新聞發言人肖春泉在新聞發佈會上表示，為了進一步推動嬰幼兒配方乳粉行業的企業兼併重組，著力提高産業的發展品質，提升乳品品質水準，工信部會同相關部門組織制定了推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組的工作方案，目前已經報國務院，待批准後實施。有媒體報道，未來的重組方案目標是5年後，120多家國內企業整合為50家左右，前十大國産品牌奶粉集中度超過80%。

　　中國乳品行業的社會價值和經濟價值都曾經被寄予厚望，嬰幼兒配方乳粉也進入城鄉家庭，但在“三聚氰胺”事件後，它的形象與品牌幾乎一蹶不振。與此同時，海外的洋奶粉乘虛而入，迅速佔領了重要的市場份額。進而引發行業的大規模洗牌，不過，這個行業依然存在産業集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問題，品質安全還是存在隱患。

　　這類商品涉及千家萬戶，牽連到孩子，極具敏感性，社會關注度極高，任何一點點問題都容易引發輿論的聚焦，而且“火力”不僅僅掃向乳品企業，也會指向監管部門。所以，行業主管部門有心通過企業的兼併重組，推動乳品行業的品質水準，這值得讚賞，不過也要注意，乳品的品質問題成因複雜，兼併重組不太可能畢其功於一役。

　　首先，中國的乳品出問題，確實有不少是因為生産企業小而亂，自身規模不上檔次，品質管理也不到位，無論在奶源收購、生産過程還是售後服務方面都容易出問題。但是，兼併重組是否就必定促成企業優勢的聚集？這個結論還是有待檢驗的。歷史表明，即便是一些營業額超百億的大型企業，也出現過品質問題並陷入困境。所以，營業額的疊加、生産線的合併，這種政府“主導”的規模擴張可能還需要更加科學合理地論證，充分尊重市場規律和企業意願。

　　其次，中國乳品行業是一個競爭相對充分的領域，有民企也有國企，消費者對於兩大類企業的産品各有偏好，它們各有韆鞦。現在“有形之手”的大幅介入，是否會出現明顯的“民資退出”現象也被外界關注。實際上，對於乳品而言，企業所有權是國家所有還是私人所有並不應該成為品質問題的關鍵。所以，在未來的兼併重組過程中，應該儘量保留它的産權多元化，不是國企吞掉民企，也不是民企吞掉國企，乳品領域的這兩類企業都曾經出現過品質問題，也都有希望在改進之後獲得市場的認可。

　　再次，乳品領域的國內品牌與國際品牌的競爭將是一個長期的局面，現在不少國內企業也走出去，收購和兼併海外的企業，這種嘗試受到市場的歡迎，但是，所並購海外企業的産能尚無法滿足中國本土市場的全部需求。所以，我們在乳品領域需要改進的不只是補充海外品牌，而是改善當下的乳品生産和監管流程，這既有企業層面，更有政府層面的責任。換句話説，在推動企業兼併重組的同時，也應該積極提升乳品領域的監管水準，利用先進的技術手段，強化對各大乳品企業的監督管理，沒有誰可以因為身份與産權的特殊而豁免。嚴密的監管、嚴格的處罰，可能才是中國乳業自我救贖的最佳路徑。

　　此外，有一種觀點認為，在乳品領域由政府部門推出行業的兼併重組方案並不是特別符合市場與政府的定位，不過，我們認為近年來乳品市場出現的亂象也一定程度説明瞭市場有失靈的情況，政府加強引導和監管是可以嘗試的做法。但是，也要記住李克強總理指出的，“要更加尊重規律，轉變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關係，經濟領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用”。如石油、航空、通訊等領域正在進行的更加開放的嘗試，高舉市場化的大旗，打破既有的壟斷局面，讓社會資本、海外資本加入進來，才能真正激發市場的活力。