萬鋼：對於科研經費管理違法違紀問題很痛心

全國政協副主席、科技部部長萬鋼介紹情況。中國網 楊佳 攝

    國務院新聞辦公室11日上午就落實創新驅動發展戰略等方面情況舉行新聞發佈會，全國政協副主席、科技部部長萬鋼回答記者提問。

    財經雜誌記者:請問萬部長兩個問題，一是，目前呼籲科技體制改革的比較多，但是對於具體問題産生的根源，觀點分歧比較大。在您看來，我們國家當下的科技體制最首要應該解決的問題是什麼？第二個問題，中國目前科研經費資助體系受到一些批評，在這種情況下我看到深化科技體制改革也要求提高科研經費的使用效率。請您具體談一談有哪些完善的措施。謝謝。

    萬鋼:謝謝。我覺得科技體制改革，中央6號文件談得很全面，我在這裡就談兩個重點。第一個重點，科技和經濟緊密結合的問題。科技和經濟緊密結合，就要求我們能夠建立以市場為導向、以企業為主體、産學研緊密結合的一種體制和機制。這裡不免要涉及到每個人的貢獻和利益分享機制，很重要的一點，是怎麼樣能夠把智慧財産權保護真正落實到位，使院所基礎研究的創新，前沿探索的創新能夠順利地轉移到企業的技術創新上。我國科技成果轉化存在著很多制約，2007年修訂科技進步法，解決了兩個重要的問題，第一個是財政支援所産生的科研成果歸屬於誰，寫得很清楚，歸屬於承擔單位的法人。一半的問題解決了，企業問題解決了，企業的科技成果可以到市場上進行交易來轉化。2007年的時候，我國技術交易市場額大概就是2000億左右，現在是6400億。分析它的結構就可以看出，75%以上是企業産出、企業接受，它對帶動中小企業的轉型起到了很大的作用。中關村一家去年就是2000多億，差不多佔到全國的1/3。

    萬鋼:但是另外一個問題仍然存在，目前國有事業單位的科技成果按照國有資産管理，按照相關規定轉讓需要審批。審批程式很長，填的表很多，但是技術交易有一個最重要的問題，就是要快，等你批完了再來，時效已過，就不那麼吸引人了。所以，這次人大把修訂促進科技成果轉化法作為今年重要的立法任務，試圖共同破解這個難題，使我們高等院校和重點研究院所的科技成果，也能夠順利地轉化到現在急需的企業當中去、市場當中去。人大抓得很緊，現在正在加緊推進，我希望在今年年底、明年年初真正把這個問題給解決了。

    萬鋼:您剛才提到項目經費管理，説得很客氣，講出現了一些問題，有一些批評。我再向大家報告，我們甚至出現過惡性問題。我們有一個知名的、環境領域專家違法違紀，犯了錯誤，還有一個重要省份的科技廳長出現了違紀違法，現在正在審查。出現這些問題，我感到很憤怒，也很痛心，更加感到十分的錯愕、憤怒。我們用的錢都是納稅人的錢，我們的責任要為他們負責，我們絕不容忍這些現象。我多次講過絕不容忍這些問題。我們現在也把一些案例通報，把一些不誠信的案例向大家通報，我們要堅決杜絕，已經在經費管理上寫得很清楚。説實在的，有些科技專家也是上了大學，國家花大力氣培養出來的，自己也曾經含辛茹苦，就這麼犯了錯誤，甚至於違紀犯法，我們感到很痛心，更重要的我們感到很錯愕。為什麼呢？因為科技項目經費管理改革一直是我們的重點任務，一直在努力解決。項目管理改革方面這幾年採取了一系列措施，在項目申報階段寬了項目推介的渠道，在項目評審階段推廣應用了網路評審，凈化答辯環境，節約科研人員答辯時間。更重要的，我們把所有過程全都錄音錄影，做到可申訴、可查詢、可追溯，整個項目評審管理過程都在網上進行，全都進行痕跡管理，在追溯過程中不留漏洞。

    第二，按照科技人員的需求，每年加快了撥款速度。按照預演算法的要求，今年90%的撥款任務在4月底完成。另外，我們加強了項目經費預算評審，每一個課題結題以後100%的審計，為什麼還會出現這些問題呢？為什麼大家都不滿意呢。

    萬鋼:過去一年當中我們經常深思這些事，也組織調研。從管理者的角度，一旦出現問題，我們的習慣思維就是加強管理。但是一個問題沒解決，科技人員和管理人員是坐在同一條船上共同搖槳的，如果一個方面使勁，那個方面不使勁，這個船隻能在原地打轉。那應該怎麼辦？最重要的就是增加透明度。很多在座的記者朋友們也感受到，我們國家實行創新驅動戰略，各行各業，各個部門、各個地方、包括企業也在科技上加大投入。我們很多大企業面向社會部署他們的科研項目，充分利用社會資源。這種分散投入的形式可能還會繼續下去，在分散投入的過程中要注重避免重復，就要靠資訊透明。今年年底，我們要從科技部本身做起，建立一個透明的、各部門在一起的科研資訊部署平臺。每年大家可以在網上按照自己的專業，自己所在單位查到，各個部門立了什麼項目，支援了什麼東西。第二個是，我們正在推行的國家科技報告制度，就是要把結題驗收後的項目放到網上，讓本行業、本專業、本領域、本産業的同志們都來看他做得怎麼樣，好的可以進行技術轉移。三是加強經費的巡視，建章立制。我們課題項目有預算，但是預算肯定是要調整的，畢竟編預算的時候誰都不知道未來是怎麼樣。但是這個調整要有一條規矩，就是法人的作用相當重要。

    萬鋼:我總是想，科研經費是納稅人的錢，是國家的錢，無論是管理人員還是科研人員，都要共同負起責任來。作為管理部門，就要創造條件，公開透明，自動接受監督，在不斷的監督中改進自己。從這個角度來説，科技改革措施中很明確提出了要建立了資訊共用平臺，建立科技報告制度，建立創新調查制度，經費巡視制度。重要的是發揮社會監督，讓科技人員參與到管理過程中來，來共同解決好。以後我設想，我們應該做到每一個科研課題的經費使用至少在本課題、本單位中要公開，要透明，這樣才能避免一些惡性問題的發生，這樣才能使我們的科研經費更加提高效率。當然這裡面還有很多措施，深層次還有很多想法。比如我們要在技術創新中發揮企業面向市場需求自主決策的作用，考慮探索採取後補助獎勵的辦法來支援創新。比如我們的基礎研究，要考慮怎麼樣能夠發揮“小同行”作用，特別青年科技人才的作用，讓他們參與到立項評審過程中來。當然，國家支援的科技計劃立項是一個競爭的過程。競爭，就有競爭上的，也有競爭下的。對於競爭中沒有競爭上的，我們正在考慮這樣一項措施，要把專家評審結果告訴他們，使他們在每一次申請當中都能夠有一些收穫，使下次申報的機會更加大。同時要調整我們的經費投入比例，在技術前沿方面增加我們的持續穩定支援。現在我們的科研經費比例穩定和競爭達到5：5多一點，特別在基礎研究、前沿探索、自由探索這方面更投入比例在不斷加大。