解放日報：“超生罰款”怎就“沒數兒”
中國網 china.com.cn 時間： 2013-09-05 內容來源: 上海東方衛視
解放日報：“超生罰款”怎就“沒數兒”
“社會撫養費”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用於何處？多名律師近日向衛生計生、財政、審計部門申請資訊公開，卻未能算清這筆“糊塗賬”。 這説不清、道不明中，是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆鉅款被截留挪用、中飽私囊，有人認為社會撫養費已經成為地方部門創收手段、明碼標價的“超生許可證”，有人投訴徵收過程中存在不開票據、私自議價的行為……記者在多地展開了調查。 追問 今年7月，浙江碧劍律師事務所律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門，申請公開社會撫養費收支、預算等相關資訊。吳有水只收到了17個省份的2012年度社會撫養費徵收總額，共計165億元。其他14個省份或不予回復，或直言不能公開。至於支出情況，竟沒有一個省份願意公開。 就19家省級計生部門、12家省級財政部門未在法定期限內公開社會撫養費資訊，吳有水已致函國家人口計生委和財政部，提起行政復議。 9 月1日，在《社會撫養費徵收管理辦法》實施11週年之際，14位女律師加入追問社會撫養費來龍去脈的行列。北京瑞風律師事務所律師黃溢智告訴記者，那14 個未回復或不公開的省份肯定是徵收社會撫養費的，因此她們14名律師聯名致信審計署，申請資訊公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬於審計事項。 中國人民大學社會與人口學院教授翟振武説，這筆錢需要監管。“我認為律師們申請公開支出情況是合理的，這裡面沒有需要保密的。” 困境 一項有法可依的行政事業性收費，為何收上來多少竟會“沒數兒”？吳有水認為，首先是因為徵收標準不一，彈性空間很大。 《社會撫養費徵收管理辦法》規定的徵收標準，以當地城鎮居民年每人平均可支配收入、農村居民年每人平均純收入為計徵的參考基本標準，結合當事人實際收入水準和違規生育情節確定徵收數額。 吳有水説，現實中，兩個收入數據是以縣為單位統計的。各省級政府往往只公佈一個基本的徵收倍數。這個倍數各地不統一，有的收3倍，有的收9倍；有的規定一個區間，比如3到7倍…… 由於種種原因，社會撫養費很難做到足額徵收。江西省一名縣人口計生委主任説，省裏規定每年要完成社會撫養費徵收任務的60％以上。但是，由於徵收“手段有限”，完成這個任務仍有不少困難。 記者了解到，現在社會撫養費的徵收工作一般委託鄉鎮計生辦。縣計生委和鄉鎮計生辦不是上下級關係，只是業務指導關係，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養費。 怪象 “對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務指標：一是人口控制指標，二是社會撫養費徵收指標。”吳有水説，“一些地方為了多收錢而鼓勵超生，村幹部可以拿提成；一些地方不按標準徵收，搞‘降價促銷’；一些地方收了錢還不給收據。” 近日，河南西平縣一場意在清查黨員幹部職工違法生育情況的活動，暴露了當前基層計生工作中存在的 “收錢放生”、不開票據、私自議價等亂象。當地一名小學教師告訴記者，2011年，鄉計生辦動員老師們説，現在計劃生育政策有口子，只要交2萬元就可以生育二胎，並且保證工作不丟。於是，這名老師便在2012年生育了二胎，“2萬元沒有開任何票據。”然而，這次清查活動卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會撫養費86736元。 一些地方將社會撫養費收繳情況與財政撥款挂上鉤。吳有水説，現在很多地方社會撫養費的90％以上甚至全部返還給縣級，用於縣鄉兩級的辦公經費、人員經費、獎金等等。 山東大學哲學與社會發展學院教授馬廣海認為，社會撫養費初衷是為了補償社會公共資源的不足、控制人口數量。實際上，在某些地區成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護公共利益？如此鉅額的資金，去向何處？有無黑洞？”馬廣海呼籲，相關部門應該儘快資訊公開，以透明換取社會信任。
| 責任編輯: 劉穎穎 |
