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住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤:多渠道籌資解渴保障房 四項措施保落實

　　樓市、限購、房産稅等等這些跟房子有關的名詞一直是老百姓關注的焦點。在過去的2011年，房地産市場在政策調控下有了很大的變化，保障性住房建設也得到了快速發展。在2012年，形勢又會如何呢？今天中國網邀請到了住建部的兩位副司長，將針對保障房建設、房地産調控和房産稅試點等多個熱點問題回答網友提問。

中國網:現在有個問題還是關於資金的，説完了房價再説建設資金，都是和錢有關的。有位網友問，經濟適用房和廉租房這兩種房子都存在建設資金來源和如何有效分配的問題。請問今後在進一步推進廉租房建設制度中應該如何做好這些方面的工作？

住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤:我理解網友這個問題實際是兩個問題：第一個問題是關於保障性住房建設的錢怎麼來？老百姓特別關心這點。第二，保障性住房如何有效分配和資源如何有效配置，我就按照兩個問題來答。

第一個問題實際上涉及到保障性住房建設資金的來源問題，這確實是我們關心的問題，也是老百姓特別關心的一個問題。我剛才前面講到，今年儘管新開工的量比去年有所減少，但是今年的在建規模確實要超過去年。一個項目的基本建設週期一般是兩到三年，去年開工的1000萬套住房，大部分要在今年繼續施工，在那個基礎上我們要新開工700萬套，大概今年總的施工規模在1700萬套左右。這麼大的規模，今年總體資金需求量是比較大的，特別是中西部地區，籌集資金會比較困難。我們對解決資金問題有這樣幾個重要渠道。

第一，中央對保障性安居工程的補助力度只增不減，不低於去年的水準，任務下降的情況下資金只增不減。

第二，中央也明確地要求我們地方政府包括省市縣級政府在預算裏要把保障性安居工程的資金給安排上。

第三，中央代地方發行的國債優先、傾斜用於保障性安居工程，去年很多地方把保障性安居工程當做大頭。

第四，按照規定的渠道，地方土地出讓收益不低於10%用於保障性安居工程，融資方面我們提出來要規範利用企業債券，包括地方的融資平臺建設保障房，也包括其他企業建設保障房項目，都可以發行企業債，當然要按照規定通過審批。還要加大銀行信貸的支援，這幾年銀行對保障性安居工程的支援力度很大，光開行這一家連續兩三年，每年保障性安居工程建設的信貸規模都在1000億以上，支援力度非常大。

中央在這方面既有補助資金，也開闢了多種資金渠道，支援地方籌措和落實這些資金。

有一個情況要跟大家説明一下，保障性安居工程包括九類房子：廉租房、公租房、經濟適用房、限價房，還有五類棚戶區改造，包括林區、墾區、煤礦、城市和國有工礦棚戶區，這些資金的籌集渠道不完全一樣。比如經濟適用房，政府對經濟適用房的支援主要體現在以下政策上，比如實行土地劃撥、某些稅費的減免，它的建設資金是通過經濟適用房的銷售，兩三年之內就能夠回籠的，所以通過企業和市場融資就能夠解決。但對廉租房不一樣，因為它是政府兜底性的保障性住房，政府有公共投入，建完了以後是以低租金出租給老百姓的，這樣的房子需要政府長線支援。

城市棚戶區改造現在成本比較高，難度也比較大，但城市棚戶區改造需要幾方面籌集資金，既需要地方政府和各級政府的補貼，其實也結合棚戶區改造，還可以配建一部分商品房，或商業性的服務用房，這樣資金可以平衡。

我想説今年的資金壓力是比較大的，但是，只要嚴格貫徹了中央的有關政策，資金落實還是有積極希望的。

第二個問題，我理解網友問的是保障性住房分配與管理的問題。對此黨中央國務院也高度重視，國務院領導同志也多次強調分配管理是保障性住房的生命線。我理解是否能把這個房源公平、公開、公正地分配到最需要的人身上，關係到我們這個制度的生死存亡，所以我理解它為“生命線”。保障性住房分配方面，我們這幾年也在著力抓。

客觀來講，比如前兩三年我們的工作重點在建設，去年以來，特別是今年進入建、管並重的階段。國務院提出今年要基本建成500萬套以上，分配問題已經提上了重要議事日程，建管並重，三分建七分管，包括後期管理。如何保證公平、公開、公正地分配，使這個資源能夠真正地配置到符合條件、最需要的老百姓身上，有這麼幾方面的工作：

第一，要完善制度。這幾年國務院和相關部門出臺了廉租住房的管理辦法、經濟適用房的管理辦法，包括公共租賃住房的發展指導意見，這是相對比較完整的一套制度，地方按照這個也出臺了相應的管理辦法，立規矩，完善制度。

第二，建立公開透明的機制。我們現在要求地方對於保障性住房從申請的條件到審核的過程、分配的結果等等，要做到全過程的公開和透明，把整個操作行為擱在陽光下，接受社會和群眾的監督。

第三，為了保障這個保障性住房公平合理地分配，我們建立了多部門的聯動機制，因為可能您也知道，保障性住房分配上，什麼樣的人有資格？首先有沒有房子，住房困難不困難；第二涉及到個人的收入；第三涉及到個人的資産，資産種類就多了，有汽車資産、住房資産，還有金融資産等等。審核過程中涉及到多個部門，現在地方在逐步地建立和完善部門聯動、協同作戰的審核機制，使這裡面儘量避免騙購騙租等行為。這個過程中要加大社會的監督。

第四，要有良好的糾錯機制，把糾錯機制建立起來。這幾年有關部門規定，首先，申請人應該履行誠實、信用的義務，首先強調這方面的責任和義務。同時，對發現的以權謀私、騙購騙租的行為及時查處。最近大家反映一些問題，同時也看到地方在積極查處這些問題。我個人還是相信，制度在逐步完善，通過制度的完善，我們在加強管理，這個資源的分配可以做到公平、公正。

責任編輯: 吳愛鳳