明年房産稅試點擴大範圍 大局已定

　　●房産稅進一步推進的大方向已經明確，下一步將擴大試點的方案

　　●房産稅對樓市影響並沒有期望大，但對高端物業産生了一定影響

　　●業內人士分析認為“房産稅接替限購令”的聲音也越來越強

　　■會議內容

　　財政政策要繼續完善結構性減稅政策……深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水準。要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改徵增值稅和房産稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

　　■解讀

　　國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，今年財政收入將達到10萬億元的“天文數字”，而我國企業的稅負偏重已形成共識，“在稅收增幅約為GDP增幅的3倍的情況下，任何理由都顯得蒼白”。

　　劉桓介紹，明年政府部門應減稅，但減稅的規模要量力而行，因為近年來改善民生的開支不斷增加，還有增加國防保障能力等都需要很大支出。因此，“對於減稅，大家期望不要太高。”

　　劉桓説，在減稅的背景下，中央經濟工作會議又提出“推進房産稅改革試點，全面改革資源稅制度”。其實減稅和增加稅種並不矛盾。我國要實現“稅種多，稅負少”的局面。“稅種多”可以改變現有徵稅“一刀切”的模式，通過具體的稅種，如環境稅、碳稅、酸雨稅、房産稅等對特定行業進行“精準”的徵收，從而對某個領域起到調控和調整經濟結構的目的。

　　中央經濟工作會議在提出明年經濟工作的主要任務時表示，2012年要推進營業稅改徵增值稅和房産稅改革試點，首次明確提出推進房産稅試點。

　　疑問一房産稅試點城市是否增加？

　　今年1月，上海、重慶同時啟動房産稅試點。儘管徵稅範圍不大，但在不少專家看來，這卻是我國房地産稅費改革的重要一環：當前我國房地産業的稅種主要集中在交易環節，造成不動産交易成本高、持有成本低的狀況，並在一定程度上推高了購房成本。房産稅的推出，可平衡這一差異。

　　中央經濟工作會議之前，財政部財政科學研究所所長賈康曾表示，房産稅進一步推進的大方向已經明確，年底會對重慶、上海兩地的房産稅試點情況進行總結，屆時會討論和決定下一步擴大試點的方案。

　　上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，年底前後，房産稅試點城市極有可能增加。他認

　　為試點城市範圍估計應在直轄市、省會、計劃單列市之內。

　　疑問二能否促進房價理性回歸？

　　在上海試點近一年，效果如何？據了解，由於徵收範圍、稅率等多種因素制約，房産稅對樓市的整體影響並沒有當初人們期望的那麼大，但對高端物業産生了一定影響。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，未來房地産調控不會放鬆，仍將保持政策的連續性。在談到“促進房價合理回歸”的問題時，趙錫軍建議借鑒國際的標準，如房價與收入水準相差5倍或者6倍等，“只有到達老百姓能夠接受的程度，才是合理的水準。”

　　國家資訊中心經濟預測部副主任祝寶良則表示，房地産是很重要的支柱行業，不能讓房地産行業的投資過快下降，而目前對房地産調控主要就是限購政策。“現在限購是針對房價上漲比較快的城市，我們説房地産政策不變是指限購政策不變，房地産的調控主要是靠房地産的稅收政策。”

　　同策諮詢研究中心總監張宏偉認為，解決“高房價”，還是要從根本上解決當前的土地財政問題。

　　疑問三房産稅接替限購令？

　　業內人士分析認為，與房地産調控的“階段性”特徵不同，房産稅未來或將成為常態化制度設計，並成為“後限購時代”的重要調控方向。而“房産稅接替限購令”的聲音也越來越強。

　　楊紅旭認為，樓市價格雖然出現了下跌的趨勢，但遠未達到規模。尤其是重點的一線城市，僅是郊區的新盤出現降價行為，從今年第四季度算起，房價連跌兩三個季度，才能回到合理的水準。調控效果也將顯現，限購等措施也將有可能退出。

　　但未來限購令的退出恐怕不會一窩蜂地集體退出，一些中小城市，和西部重點開發的城市，限購政策就很有可能提前退出，而主要的一線城市，如北京、上海、廣州等，由於房價前兩年增長過快，限購政策也將最後退出。

　　專家解讀

　　●財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼：

　　這幾年實行結構性減稅政策的成效比較顯著，但是從明年開始需要進一步加以完善。增值稅在一些日常生活用品方面能不能在稅率方面有所調整，這是進一步實行結構性減稅可以考慮的一個方面。

　　●中國人民大學經濟學教授李義平：

　　結構性減稅將主要面向中小企業、文化産業等新興産業。稅收部門也應轉變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應服務於整體經濟，並且降稅後也能培養稅源。減少中小企業稅負，有利於經濟增長。而減少老百姓的稅負，可以讓老百姓有錢敢於消費。

　　●中央財經大學稅務學院副院長劉桓：儘管企業和個人所得稅近期已有所調整，但離完善還有較大距離。此次解決的是之前很少關注的多個稅種，未來這些稅種將成為稅改重點。

　　對於環境稅，目前環境稅比較弱，這不利於我國節能減排任務的實現，明年至少應當將環境稅提上研究日程，在“十二五”期間推出環境稅。

　　華西都市報記者

　　陳黎綜合