鉛酸蓄電池生産者責任延伸制度實施方案研討會在國家發改委隆重召開

　　2017年7月26日，鉛酸蓄電池生産者責任延伸制度實施方案研討會在國家發改委隆重召開。此次研討會目的在於研究鉛酸蓄電池生産者責任延伸制度實施方式；討論完善統計、核查、評價、監督和目標調節等制度的方法和途徑；提出回收利用目標和分解落實方案。

　　國家發改委環資司馬榮副司長出席本次研討會併發表了重要講話。此外，中國物資再生協會、資源強制回收産業技術創新戰略聯盟、中國有色金屬協會再生金屬分會、中國電池工業協會、發改委體改所迴圈經濟研究室、環保部固廢中心、北工大迴圈經濟研究院、北大城市與環境學院、中國標準化研究院資源與環境分院等專家以及超威、天能、風帆等電池生産企業；豫光、英德、新春興等電池回收利用企業的企業代表約40人參與了討論。

 

　　“生産者責任延伸制度貫穿産品的全生命週期，特別是産品消費後階段的回收、再迴圈和最終處理處置，以促進産品整個生命週期過程的環境保護，”國家發改委環資司馬榮副司長在總結並分析了各參會專家、企業代表反映的問題和建議後再次重申，“責任的主體也不僅僅是生産者，還有銷售、消費、回收、再利用等環節責任。”

　　她指出，目前面臨的問題並不單單是鉛酸蓄電池一個品類，而是資源綜合利用過程當中整個再生資源行業都會遇到的問題。回收利用體系的建立是制定生産者責任延伸制度的問題導向，企業可通過自主回收、聯合回收或委託回收等模式，規範回收廢棄産品和包裝，直接處置或由專業企業處置利用。鼓勵骨幹生産企業和規範利用企業強強聯合，促進建立規範的回收利用體系。

　　此外，她還強調，一定要建立鉛酸蓄電池的編碼標準。真正做到有法可依，有標準可循。統一的編碼標準是建立鉛酸蓄電池産品全生命週期追溯系統的基礎。“報批國標有難度，可以先推行行標，”她指出，“如果標準報批時間週期長，也可以以技術規範的形式作為《生産者責任延伸制度推行方案》附件印發實施。”

　　現在，廢鉛酸蓄電池已納入危廢管理。“廢鉛酸蓄電池在回收、臨儲、轉運和倉儲等過程中難免會出現破損、洩露等問題，”她指出，“要按照改革的要求對環保危險廢物管理方式進行創新。”

 

　　針對專家及企業代表提出的諸如鉛酸蓄電池編碼問題、回收利用體系如何建立的問題、危廢如何監管，如何改革創新等等一系列問題，國家發改委環資司迴圈經濟處負責同志提出：一是提高站位，統一認識，擔當起推進改革的歷史重任。各政府部門、有關協會、相關骨幹企業，都要提高政治站位，從改革的大局出發，進一步統一思想，不折不扣地落實好改革方案。二是開局良好，重點突破，抓住關鍵環節落實改革措施。“今天來的鉛酸蓄電池骨幹企業，不少是上市公司，産品的市場佔有率在90%以上；規模以上的廢舊電池規範化利用企業，産能也在規範資源化利用能力的90%以上，這個‘雙90’是改革落實很好的基礎，”他強調，“但同時，回收環節還較為混亂，我們有的規範冶煉企業還收購非法廢舊鉛酸蓄電池利用企業的粗鉛等，這些都是通過改革要解決的問題。”三是凝聚共識，創新機制，用改革激發發展新活力。各協會組織鉛酸蓄電池生産企業和廢舊電池處置利用企業、有關科研院所等成立鉛酸蓄電池回收利用聯盟，強化行業合作。

　　此外，他還強調了鉛酸蓄電池行業落實生産者責任延伸制度的關鍵環節。一是建立鉛酸蓄電池的編碼標準。“目前已有一個初步的方案，下一步組織相關重點企業進一步修改完善。”二是建立規範的回收利用體系。一方面，要依託生産商的行銷網路建立逆向回收體系，實施網點登記；另一方面，鼓勵蓄電池骨幹生産企業和規範利用企業之間通過股權合作、商業協作等方式“強強聯手”，發展合作夥伴關係。三是對環保危險廢物管理進行改革創新。“鉛酸蓄電池骨幹生企業要對依託其銷售渠道建立逆向回收網點臨儲、轉運和倉儲等進行集中申請，”他説，“專業化企業要將納入其管理的回收網點、臨儲、轉運和倉儲等進行集中申請，我們將協調環保部門按照‘集中申請、批量許可、屬地備案、連帶責任’的原則，創新危廢許可證發放和管理方式。”