在全國解放前期，解放軍還未到達西藏，此時國民黨從西藏撤退，西藏分裂分子利用這個機會，試圖將西藏從中國分裂出去，還發生了“驅漢事件”，面對如此分裂的局面，黨中央領導早已經思考過如何解決西藏問題，並下令軍隊要保護藏民。