貴州：“富民型”黨組織的水城實踐（黨建 新農村）
中國網 china.com.cn 時間： 2012-11-06 內容來源: 中國日報貴州記者站
今年初，水城縣發耳鄉書記蔣彪被雙井村的村支書趙二超和2000多村民“為難”了。
“縣裏組織種植核桃，我們給雙井村的計劃是2000畝，還擔心老百姓不積極，誰知這個村一下就挖了3100畝的樹坑，我不得不四處去幫他們‘化緣’。”蔣彪説，除了計劃內的2000畝苗外，他帶著趙二超到水城縣林業局等地方四處做工作，才給補了另外的1100畝核桃苗。
“説明基層黨組織正在發揮作用，老百姓發展的意識提高了。”蔣彪對這樣的“為難”很欣慰。
這源於水城縣“富民型”黨組織的打造和實踐，結合中央和省裏相關政策，水城縣結合服務型黨組織實踐，在基層黨組織實踐上，以富民為目標，廣泛吸納創富能手和企業主進村支兩委班子，做農村創富帶頭人，整個鄉村面貌和經濟發生了改變。
“雙井村只是代表之一。”水城縣縣委副書記閆秀春説，在水城，通過“富民型”基層黨組織的打造和推進，全縣41個村各具特色，呈現新的發展生機。
“富民型”黨組織在雙井村
水城縣雙井村的支書趙二超最近很忙，先是到內蒙古洽談準備為村裏引進合作企業，又到華西村學習“取經”發展思路。
“我們有自己發展的小康計劃。”趙二超的目標，是帶領村支兩委多引進企業，讓村子的百姓在2015年就能進入小康生活。
雙井村是一個純農業村，全村2236人，是一個遠離交通和鬧市的村莊。
但隨著發展思路的轉變，雙井村和過去相比發生了翻天覆地的變化。
村裏辦起了企業，砂石廠産品暢銷周邊發展區域；一家辣椒加工公司進入發展3000畝辣椒基地；在外打工的村民回村辦起了企業；外省企業先付款預定農産品……
而在過去，這裡是一個“空殼”村，青年都外出打工，留下老人和孩子守家，而每人平均收入，也在2000元左右徘徊。
“改變在於加強了基層黨組織建設。”蔣彪説，發耳鄉在落實水城縣打造“富民型”黨組織過程中，充實雙井村班子成員，通過任用有知識、有能力的年輕幹部，解決班子軟弱、渙散的問題。
趙二超目前是這個村的致富帶頭人，他説，目前，雙井村黨員從過去的不足10人增加到26人，大多數都是年輕化，頭腦好，有技術，有創富路子，能帶動群眾致富。
趙二超説，當前，雙井村已經完成86戶移民搬遷工程，135戶危房改造，退耕還林2500多畝土地，荒山造林6800畝。
在發展思路上，村裏目前調整發展思路，改種植玉米為種植經果林，發展養殖業，“要達到每人平均六畝經果林”，為此，村裏還成立了兩個合作社，水城縣鑫鮮農民種養殖合作社和家家富農民專業合作社，合作社以財富能手為骨幹，其他村民參與。
同時，村裏還鼓勵年輕人從事科技養殖，目前有幾個黨員就引進了鱔魚等養殖。
“我們黨員的平均年齡在38歲，在村裏比較能得到老百姓的信任，如果按現在的發展速度，到2005年實現小康不成問題。”趙二超説，但在發展過程中，還有一些基礎設施需要完善，比如有26公里的公路建設，就要政府部門幫助才能完成。
蔣彪説，當前在發耳，除了個別的村如河壩、白岩腳村等因為坡度太陡不具備發展條件外，其他的村都走在快速發展的路上，有的以種植養殖為特色，有的以運輸為特色，有的經營小商品發家致富，整個發耳鄉每人平均收入接近5000元，高於全省平均水準。
“富民優先、富民第一”
説起實踐“富民型”黨組織的初衷，水城縣是落實中央和省裏政策過程中和當地實際結合的結果。
水城縣委副書記閆秀春分析説，水城作為典型的喀斯特山區，人多地少，老百姓發展經濟的門路較少，主要以外出打工為主，農村基本都是空殼村。
“以前在農村開展基層黨組織工作有很大的困難，農村老百姓入黨積極性並不高。”曾經當過縣委組織部長的閆秀春認為，如何最大限度挖掘農村基層黨建資源是當前的一大責任，只有讓這些基層黨員富起來、亮出來，才能顯示起示範帶動意義，在鄉村的“整村推進、共同富裕”中取得實效。
於是，水城在服務型黨組織建設落實過程中，通過分析縣情，以基層黨組織建設為抓手，以富民為目標，提出實踐和打造“富民型”黨組織，從縣委領導班子開始，每個公務員在工作中，都要圍繞以促進農民富強和市民增收為目標，打造和加強各級黨組織，特別是基層黨組織建設。
水城以“富民”為宗旨，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和全面建設小康社會的總體要求，牢固樹立“富民”的執政理念和政績觀，始終把堅持“富民優先、富民第一”作為開展各項工作的原則，具有較強的“富民功能”、“服務功能”和“凝聚功能”。
閆秀春説，“富民型”黨組織不是一個口號，不是一種形式，而是結合服務型黨組織的目標和要求，深入分析，其內涵及目標可歸納為“七富”。
組織富力。戰鬥堡壘強，戰鬥有力；兩委班子強，凝聚有力；黨員隊伍強，帶富有力；發展思路強，引富有力；工作機制強，推動有力；工作作風優，服務有力。
家業富實。家家有産業，資財富而豐。人人自創業，日子樂陶陶。
生活富裕。一日三餐想吃什麼就吃什麼，美好家園想怎麼住就怎麼住，以車代步家家戶戶都能實現，日常生活想怎麼消費就怎麼消費。
經濟富餘。家家收入高，人人口袋鼓。收支富而余，戶戶有積蓄。
精神富足。電視網路家家有，讀書看報新農民。文體設施村村有，田園自有田園樂。
頭腦富有。全民學文化，人人懂技術。家家有能人，人人會經營。一村一路子，一戶一技能。
民生富強。民有四權自當家（知情權、參與權、監督權、選舉權），社保五有強農家（學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居）。自力更生有志氣，當家作主有遵嚴。
以水城先法那村為例。
“我們這些年能夠發展起來，多虧有一個好黨支部，要不是這些黨員的帶領，我們哪有今天的發展呀。”在村裏，很多村民如是告訴記者。
走在法那村的田間地頭，總能看到“黨員帶頭致富”示範戶的標牌，在綠油油的菜地裏，紅色標牌十分顯眼，而獲得這些稱號的人，毫無疑問都是帶頭致富的農村黨員。
水城縣駐村幹部付金剛説，法那村黨支部按照“抓兩頭、帶中間”的思路，結合全縣實施的“黨員創業帶富”工程，大力實施典型示範帶富。目前，全村培養了年收入達10萬元以上的種植、養殖大戶20戶，培養黨員致富能手33名，科技示範戶32名，青年創業能手68名。村裏組建了果蔬協會、農民專業合作社，帶動周邊464戶農民奔上了小康路，走出了一條“支部+協會+農戶”的發展模式。
“富民黨建”引來群眾入黨熱
水城“富民型”黨組織建設過程中，由於和老百姓生活結合緊密，贏得群眾信任和參與。
在水城發那村，過上好日子的群眾主動給黨寫歌，其中《唱支山歌給黨聽》引起強烈反響。
今年48歲的法那村村民顧建平，祖祖輩輩都是農民。顧建平説，從他記事起，家裏就因兄弟姐妹眾多，勞動力又缺乏，搶不起公分，全家擠在兩間不足20平方米的茅草房裏，常年吃不飽、穿不暖，一家老小過得十分艱苦。
如今，在村支兩委的幫助下，他開辦了自己的農家樂飯店，生意越做越紅火。但是作為老黨員的他，堅決抱著“不獨富”的思想。他主動承擔了5戶的幫助致富項目，指導鄉親發展全服務性質的法那村農家樂。
“唱支山歌給黨聽，黨是我們的親母親，費心費力撫養大，成長路上不放心……”於是，顧建平和鄉親們共同創作的這首民歌感動了很多人。
感謝之外是參與，水城縣蟠龍鄉法那村，一個僅有3559人的村，2011年底黨員人數為55人。今年短短的三個月內，17名群眾積極要求入黨，17名積極分子被吸納為預備黨員。
據了解，在法那村，通過黨支部帶動渴求發展的黨員創業致富，在取得成效之後，充分發揮農村科技能人、黨員創業示範戶、青年創業星火帶頭人、大中專畢業生及復退軍人、返鄉農民工經濟能人等各方面力量，形成帶動群眾脫貧致富奔小康的合力，指導和幫助其他群眾發展致富，帶動另一部分人富起來。在大家實現共同富裕之後，培養出富民愛黨的良好風氣。這種"富民型"黨組織産生的效果，是讓老百姓享受到改革開放的成果之後，反過來産生這樣一種“愛黨”、“擁黨”的風氣，這是一種黨和群眾之間關係的互動。一方面可以實現老百姓增收致富，過上幸福的新生活，另一方面可以化解幹群矛盾，協調社會糾紛，並能感受黨的恩情，使愛黨現象蔚然成風。
法那村黨支部書記李昌輝認為，黨支部的先進性和凝聚力就是最大的吸引力。如果法那村是一個軟癱村，入黨熱現象根本就不可能發生。村民楊龍付是今年吸收為預備黨員的，原來他買了一輛農用車跑運輸，入黨後，在村支兩委的幫助下，他改行做起了蔬菜種植和經果林種植，現已種植蔬菜15畝，經果林1400多株。“我們法那村黨支部真心實意地為群眾辦實事，大家都相信他們，願意加入他們。”楊龍付道出自己入黨的想法。
十大抓手推進
那麼，水城是如何做的呢？水城縣有關負責人説，主要是通過九大抓手推進。
——強化堡壘，支部“領”航富民。按照“書記抓、抓書記”的要求，先後出臺了《關於實施“一把手”抓基層組織建設的意見》、《水城縣黨的基層組織建設長效機制》、《水城縣開展鄉（鎮）村（社區）共建和諧實施方案》、《水城縣實行村級組織辦公機關化的實施意見》等一系列長效機制，全面加強農村黨支部建設，築牢基層陣地堡壘，認真落實村級組織活動經費“六分之一”保障機制，每村每年活動經費達1.2萬元以上。進一步創新基層黨組織設施方式，積極探索“支部+協會”、“支部+産業”、“支部+合作社”、“支部+公司”、“支部+基地”等靈活多樣的模式，進一步擴大非公經濟黨組織和各類社會組織的黨組織覆蓋面，充分發揮黨支部在領導農村經濟發展中的核心作用，增強黨支部帶領農民群眾發展經濟、脫貧致富奔小康的能力水準。目前，在27家非公經濟組織和22家社會組織建立了黨組織；米籮鄉倮麼村採取“支部+産業”的方式，把支部建在産業鏈上，走出一條“支部+公司+協會+基地+農戶”的農業産業發展新模式；雙水村採取“支部+合作社”的方式，成立了農民擔保專業合作社，為村民創業提供貸款擔保，帶動群眾發展致富。
——以城帶鄉，城鄉“聯”動富民。圍繞全縣“十二五”規劃的“城鎮化帶動”戰略，積極探索城鄉一體化的基層組織建設機制，走好“城市帶動農村”的路子，全面深化“雙萬”工程和“千名機關幹部任村官”工程，紮實推進村級辦公機關化，進一步增強基層黨組織的輸血和造血功能，發動一切社會力量，千方百計為農村黨組織帶領群眾致富助力。選派72名優秀幹部到鄉鎮擔任科技副鄉鎮長，下派302名機關優秀年輕幹部到村任職，建立了在職副縣級以上領導幹部聯繫點27個，協調了6個省直企事業和36個市直企事業單位與42個貧困村結對幫扶，安排全縣70個縣直機關、企事業單位與70個貧困村結對幫扶，組建了33支農村工作指導組，常駐鄉鎮指導和幫助開展農村黨建等各項工作，全面構建了一個城鄉黨建工作縱向一體化、橫向一體化的新格局。
——創新理念，職能“轉”型富民。各基層黨組織樹立了“富民優先”的執政理念，進一步強化黨支部帶頭致富和帶領群眾致富的宗旨，加快推進基層黨組織職能由過去的“行政管理型”向“服務富民型”轉變，在全縣33個鄉鎮的302個村、社區全面推行“為民服務全程代理制”，建立便民利民服務中心（站、點）344個，設置服務窗口250個。紮實推進農村黨建工作資訊化建設工程，切實提高基層黨組織便民、利民、惠民、富民的整體功能，全面推行服務承諾制度，全縣共有720個基層黨組織作出公開承諾，承諾事件2460件，兌現1900件；5197名黨員作出公開承諾，承諾事項8325件，兌現7850件。
——培育典型，能人“帶”動富民。充分發揮基層黨組織的組織領導和協調作用，全面整合工青婦組織等各方面的資源，創新“四培三帶”載體，切實抓好“黨員創業帶富示範點”、“黨員創業綜合培訓基地”及“創業實踐基地”的建設，建立33個“黨員創業帶富示範點”、2個“黨員創業綜合培訓基地”及“創業實踐基地”，進一步加強農村經紀人隊伍農村適用人才隊伍建設，大力實施“黨員創創業帶富”工程和“能人治村”工程，充分發揮農村科技能力、黨員創業示範戶、青年創業星火帶頭人、大中專畢業生及復退軍人、返鄉農民工經濟能人等各方面的力量，形成帶動群眾脫貧致富奔小康的合力，強勢帶動群眾致富。實施“黨員創業帶富”示範戶133戶，培育各類創業致富能手10000余名。在村級組織換屆中，新選拔各類專業大戶、“雙帶”能人80余名充實到了村級領導班子中，培養“雙帶”村官704名。
——深化關懷，黨建“扶”助富民。全面擴大“黨內關懷”工程覆蓋面，大力扶持和培育一批黨員科技人才先富起來，帶動廣大群眾共同致富。同時，積極建立健全和創新黨員幹部聯繫幫扶群眾制度，堅持不懈地開展靈活多樣的結對幫扶活動、訪民助民月活動、為民辦實事月活動、四幫四促活動，進一步創新黨建扶貧方式，豐富幫扶內涵，形成農民群眾脫貧致富奔小康的強大拉力。縣管黨費每年劃撥10萬元，縣財政每年配套5萬元充實黨內關懷資金，對老黨員、生活困難黨員進行慰問幫扶，對有創業願望和創業能力的黨員進行扶持。進一步創新黨建扶貧方式，建立健全了為黨員與群眾結對幫扶長效機制，全縣黨組織結對幫扶64個，黨員結對幫扶6600余個，每年定期開展“送溫暖、獻愛心”、黨員責任示驗田等靈活動多樣的活動，為群眾捐款捐物30余萬元，為群眾脫貧致富想辦法、出點子18000余個次，全年共投入幫扶資金878.8萬元，幫扶群眾1.8577萬人。完善縣級黨內關懷資金的管理和使用，先後3次劃撥黨內資金59.55萬元，慰問幫扶生活困難黨員、老黨員和受災黨員等1019人次，引導和拉動貧困黨員致富。今年調整組建了67黨建扶貧隊，協調落實扶貧項目16個，實施整鄉推進進項目2個，落實資金2600余萬元，減少農村貧困人口20000余人。
——村企共建，以工“哺”農富民。全面拉長“黨建鏈條”，充分發揮黨組織的領導核心作用，安排縣內125家企業與所在村結對共建新農村，按照“政府引導、企業投入、公司運作、農戶參與、機制保障”的原則，積極探索工業返哺農業的有效途徑，讓群眾切身感受到企業發展帶來的實惠，大力推進和諧礦區建設。如雞場鄉攀枝花煤礦和志鴻煤礦出資4500萬元，對因煤炭開採受影響的土地進行租用，實施農業綜合開發，共種植獼猴桃、油桃、早熟蔬菜等1.2萬餘畝，形成群眾與企業的“利益共同體”，達到了地企共贏的目的；比德鄉河壩煤礦在黨支部爭取下投入2300萬元開展和諧礦區建設，搬遷礦區地質災害農戶254戶，在推進企業發展的同時，使礦區群眾得到了實惠；董地鄉大營煤礦通過安排礦區群眾到煤礦就業300余人次，增加農民收入100多萬元，促進了礦區和諧穩定。
——科普興村，科技“引”路富民。進一步加大農家書屋、黨員圖書室的建設，廣泛利用農村遠端教育、農經網站、農村科普長廊等平臺，加快推進農村科技適用技術的普及和推廣應用，加大農村適用技術和科學文化素質的培訓力度，實現每個勞動力家庭掌握1至2門適用技術，用科技的手段引導人民群眾拓寬致富路子。全年共培訓各類人才8000余人次，培訓黨員群眾20萬餘人次，開展農村實用技術培訓15326期34萬餘人次，共培養農村科技能人2652人，科技示範戶2658戶，審核認定鄉土人才400名，獲得綠色證書8077人。
——一村一品，政策“惠”農富民。按照“一鄉一品、一村一特”的要求，抓好縣“十二五”規劃“八大優勢産業”和“十個萬”工程的落實，出臺了《關於扶持重點農業産業發展的意見》，立足本地特色，積極採取政策支援、資金扶持、項目扶持、産業扶持、技術扶持、資訊引導等一系列優惠措施，對種草養畜産業、蔬菜産業、核桃産業、茶葉産業、獼猴桃産業、馬鈴薯産業、苗圃産業等8大農業産業進行重點扶持獎勵，幫助各基層黨組織在服務農民群眾脫貧致富中樹立威信，增強其凝聚力和號召力。
——提升素質，文化“育”智富民。切實將“育智”、“扶智”放在各級黨組織執政為民的第一位，建設村級遠端教育站點302個，鄉鎮業餘黨校33所，農民文化技術學校310所，建立省級黨員短期培訓實踐基地1個、市級2個、縣級33個，大力實施“全民文化素質提升工程”，加強農村文化事業建設和精神文明建設，深入推進農村“六建六治六改”工程，建設美好家園2148戶，定期開展文化“三下鄉”活動，提高人民群眾的智力水準，用黨建澆開“文明花”和“幸福花”。
——讓利放權，擴權“強”村富民。縣委縣政府出臺了《水城縣鄉鎮財政收入上億元獎勵激勵辦法》，大膽放權和讓利於基層，全面推動了農村經濟快速發展，實現了5個鄉鎮財政收入突破億元大關。結合社會管理創新，積極探索完善和創新“一機制多內容”的村民自治體系，切實將 “三農”、計生、綜治、禁毒、信訪等各項工作納入村（居）民自治的主要內容，進一步理順鄉鎮政府與村級組織的關係，堅決杜絕政府干預和包辦産業結構調整的行為，指導建立健全民主評議、村務公開、黨務公開、民主議事、重大村務票決制等一系列相配套的長效機制，切實保障人民群眾當家作主的主體地位，增強人民群眾自主致富的能力。
記者 蘇江元
| 責任編輯: 晴天 |
