王素英剖析我國社會養老服務體系

[中國網]: 剛才通過您對我國人口老齡化特點的介紹，發現很多數據，這些數據也説明瞭我國老齡化面臨的一些巨大的挑戰。面對這些挑戰，國家也一直在探索和開拓著適合我國國情的社會養老服務體系的建設，尤其在2011年底的時候，國務院出臺了《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》，可以説為“十二五”時期的社會養老服務體系建設制定了一個體系框架。我國的社會養老服務體系主要由哪些方面組成？它的建設目標是什麼？

[王素英]: 我們通常講社會養老服務體系，實際上是以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的一個體系。這個體系是由三方面組成的，一方面是居家養老，第二方面是社區養老，第三方面是機構養老。

居家養老在我國的社會養老服務體系中居於基礎地位。它非常重要，它和傳統的家庭養老又不同，它以社會服務進入家庭為特徵，發揮家庭養老優勢，履行家庭成員責任，建立居家養老服務網路，這是我們説的居家養老，和傳統養老是有區別的。對於身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務、老年食堂、法律援助等等服務；對於生活不能自理的高齡、獨居、失能的老年人提供家務勞動，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送飯到府、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。這些服務是由社會提供的，社會組織或者我們説的大量的社區服務來提供，使老年人能夠實現在家裏可以安心、健康的養老。

社區養老在我國社會養老服務體系中發揮著依託作用。它是基於我國家庭小型化的實際，由社區就近、就便為居家養老提供支援，具有社區日間照料和居家養老支援兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，通過加強社區服務設施建設，增加養老設施網點，同時我們倡議多種形式的志願活動。志願者通過參與社區的多種活動，促進老年人互助服務，增強社區養老服務能力。這是在城市的社區養老。在農村，推進互助養老模式發展，建設日間照料和短期托養床位，向農村留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。

[王素英]: 機構養老。現在很多老年人實際上是選擇在機構養老的。機構養老承擔了我國社會養老體系中很重要的一個功能，起到了支撐作用。它主要為“三無”、五保、失能、半失能以及有機構養老需求的老年人提供生活照料、康復護理、緊急救援等方面的專門服務。同時，養老機構還可利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示範、輻射、帶動作用。

剛才您談到的《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）》可以説是建國以來第一次將社會養老服務納入專項規劃範圍，全面規劃了“十二五”時期我國社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國推進社會養老服務體系建設的綱領性文件。

[王素英]: 按照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”時期，我國社會養老服務體系建設的總體目標是：要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，同時又與人口老齡化發展進程相適應，與經濟社會發展水準相協調，以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

[中國網]: 通過您的介紹，我們也可以感受到我國的社會養老服務體系呈現出了多元化的特點，單從內容上來説，不僅僅包括老人的衣食住行，而且還有像法律服務等一些新的內容加入，使這個服務體系更加完整、更加具體。