基層強則國家強，基層安則國家安。近年來，雲南省怒江州公安機關緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握堅持和完善共建共治共用的社會治理格局的總要求，以“有解思維”破“難解之題”，建立起了“黨政主導、公安主推、村社主責”的“全科網格”工作體系，打通了派出所主防堵點，夯實了主防的基礎，探索了主防路徑，做實了主防主業，贏得了群眾滿意和認可，2022年、2023年連續兩年在全省安全感滿意度調查中獲得第一名。
（民警與網格員開展巡防巡查）
從“減負”上破題，釋放主防警力
“上面千條線，下面一根針”是派出所工作“包打天下”的最大困局，怒江公安用網格化兜住“千線”，找出了破解困局的怒江答卷。
從管轄範圍上“減負”。2022年4月以前，全州公安機關每名社區民警需要服務管理2513名實有人口（每平方公里僅居住38人，僅高於迪慶的16人/平方公里），由於怒江轄區地廣人稀、山高路遠交通不便、群眾居住分散、服務管理難度大。為此，怒江州公安機關從強基固本、減負增效著手，以“十戶”為“一格”，重新劃分8825個網格，合理安排州縣兩級機關611名民警逐一包保至網格，民警每人平均服務縮小到7格465名群眾，實現管理單元最小化、服務效能最大化。
從管理精力上“減負”。選聘服務意識強、樂於奉獻、敢於發聲、群眾認可度高的村民組長、黨員小組長、村民代表、創業致富帶頭人、退役軍人11675名作為網格員，基層治理末梢力量得到全面充實。同時，各基層所隊積極統籌主導治保力量，建立“紅楓義警”“夕陽宣傳隊”“五老調解員”“擺時宣傳隊”等130余支治保隊伍、320余支巡邏隊伍，充分參與到夜間巡防“三見警”活動，轄區夜間治安持續好轉。
從考核目標上“減負”。實施“減負增效”行動，全面梳理《怒江州公安局加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）任務清單》《公安派出所等級評定》等工作任務309項，統籌考慮省廳考核和地方實際，制定《2024年怒江州公安局派出所主防工作體系建設方案》，實現9類30項職能任務一張清單統領，標準要求一目了然。堅持通過警情數據評定轄區平安情況，不查臺賬資料、不搞過度留痕、不報表格數據，直接調取局直各部門26項數據建立警情、案情、網情“三情”平安指標體系，科學評估派出所主防成效，並按季度對各派出所工作排名、通報，以實打實的數據來檢驗主防工作成效。
（對網格員進行培訓）
從“激活”上提升，夯實主防陣地
警力有限、民力無限，如何激活群眾力量來為我所用，是解決“勞動密集型”任務的關鍵所在。
堅持示範引領，“激活”網格協防的驅動力。深入貫徹省委《關於強化邊疆黨建長廊建設的若干措施》，堅持把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢，選聘3831名黨員擔任網格員，佔網格員總數的32.81%，通過黨員網格員進村、駐社區服務，以更高要求發揮黨員的先鋒模範作用，示範引領非黨員網格員積極有效履職。
保障服務下傾，“激活”網格協防內生力。積極拓寬網格經費保障渠道，推動建立州、縣（市）、鄉（鎮、街道）三級經費保障體系和政策支撐，推動“積分超市”和“暖心超市”融合運作，網格員使用“履職積分”累計兌換生活物品4.2萬件34.36萬元；設立“優秀網格員”和“一案一獎、一事一獎”獎勵機制，表彰獎勵突出貢獻網格員2254人，獎勵109.21萬元；落實網格事項配套經費485萬元，為網格員日常工作配備馬甲、帽子、T恤、紅袖標、衝鋒衣、大衣及強光手電、橡膠棍等裝備，網格內生動力不斷激發，為平安怒江建設增添新活力。
厘清職責任務，“激活”網格協防同行力。聚焦“網格萬能、一網就靈、一網了之”等問題，確定了網格員人數基本清、情況基本清、任務基本清、眼所能及、耳所能及、口所能及“三個基本清和三個力所能及”的職能定位，明確了資訊摸排、政策宣傳、治安聯巡、矛盾調處等務實簡便可行的職能任務，釋放了網格員壓力，提升網格員工作積極性。2022年以來，網格員協助摸排基礎資訊58.85萬條，開展政策宣傳2238次，開展治安聯巡24706次，排查各類風險隱患13740條，協助穩控治安重點人3929名，排查化解矛盾糾紛2238起，全州違法犯罪警情數、侵財案件數同比分別下降25.10％和36.43％。真正做到及時把矛盾化解在網格、消除在萌芽狀態。
（網格員為群眾徒步送物資）
從“典型”上引領，提振主防動能
充分發揮先進典型示範引領作用，積極發掘典型、培養典型，創新典型宣傳推廣模式，著力以典型的標桿力量撬動主防新動能。
堅持正向宣傳從一線發掘。堅持正向宣傳調動網格員積極性，以先進典型的宣傳示範帶動網格化服務管理工作齊頭並進。推出“心動‘網’事·情暖怒江”短視頻徵集賽、怒江網格刊物、“網格治疆看怒江”媒體行等活動，以視頻、圖文形式將200余個網格員與警同行、服務暖心、擔當盡責、搶險救災的生動故事宣傳進每名網格員心中，激勵擔當作為，不斷凝聚起邊疆穩定人人共治的向心力，網格員願意幹、主動幹併發展成為帶著幹、爭著幹的氛圍逐步形成。
堅持亮點品牌在一線創建。加強基層工作亮點、網格化工作和典型經驗的總結提煉，各縣（市）有自己的網格化亮點經驗，工作在全省有聲音、有圖像，怒江“五心網格”品牌底色更加濃烈，派出所“兩隊一室”改革有序推進，初步形成“一州一品牌、一縣一特色、一所一亮點”，派出所主防根基更加夯實。2023年9月，省委政法委主要領導批示肯定了怒江網格化工作。
堅持榮譽獎勵向一線集中。堅持“典型引路法”，每年選樹4名社區民警推薦全省評選，表彰激勵作出突出貢獻的39名基層民警。選樹創建1個全國、3個省級“楓橋式”公安派出所，及時落實派出所領導和集體保障獎勵，並給予專項資金幫扶，營造幹事創業、進位爭先的濃厚氛圍。打造了風雪丫口國防教育基地、巴坡愛國主義教育基地、獨龍江“楓橋經驗”教育基地等，傳承紅色基因，大力弘揚先進派出所光榮傳統。2022年以來，全州各基層所隊共有84個集體301名同志受到各級表彰獎勵，全州9名派出所所長提拔到縣（市）公安局領導崗位，1名社區民警榮立二等功。
（網格員與社區居民拉家常）
從“精準”上加力，提升主防質效
如何將“精準”的理念落實到主防工作“打防管控服”的各個環節，是推動派出所主防工作提質增效、提檔升級的重要路徑。
科技“賦能”，精準回應群眾訴求。自主研發“怒江網格”APP，進一步暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，通過網格“吹哨”、部門“報道”、書記“盯辦”機制，推動群眾訴求、需求、警務精準向各基層職能部門分流辦理，基層派出所托底、兜底現象得到明顯改善。APP應用以來，辦結網格事件20.49萬件，其中上報風險隱患1.37萬件，群眾諮詢訴求1.16萬件、核查外來人員10.22萬件，民生求助917件，群眾報警466件，一個群眾認可的“微政務”平臺逐步實現了從“腳尖”到“指尖”的轉變。
刻畫“紅線”，精準守護人民安全。結合近五年影響群眾生命財産安全數據分析，科學制定防命案、防性侵、防交通事故“新三防”工作目標。深入貫徹落實州委政法委打擊預防未成年被侵害“3254”工作措施，未成年人保護工作得到進一步加強。規範命案防範協作機制的運作，強力推進社區和農村警務工作，加強常態化入戶訪查，重點人口和特殊人群風險評估和分級分類管理，增強防控和快速反應能力，將容易引發命案的苗頭隱患處置在初始階段，堅決遏制命案發生；強化道路交通安全“人車路企校管宣”治理工作，深入實施高危路段整治和摩托車“清塘”整治行動，全州道路交通安全形勢持續向好，連續2年未發生3人以上較大亡人交通事故，亡人交通事故和死亡人數持續下降。
全面“排雷”，精準整治公共風險。緊盯轄區最不放心的“人、事、物、場所”，深入開展網格化基層社會治理提檔行動、重點人管控“三不”行動、校園及周邊平安“護苗”行動等“九大行動”，全面排查整治公共安全風險隱患。加強重點人活動軌跡實時跟進、落實教育引導和協助幫扶救助，制定“一人一策”化解方案，達到早預警、早處置，連續2年未發生重點人非正常陳情和肇事肇禍案（事）件；加強校園安全“護校安園”工作，全覆蓋落實“護學崗”及高峰勤務，今年以來涉校涉生警情下降47.8%；加強社會矛盾糾紛排查、風險隱患研判和危險物品的風險管控，形成重點突出、覆蓋面廣和工作閉環的安全隱患排查整治網路，連續8年實現“不打響、不炸響、不丟失、無大事故”的目標。
基層警務是公安工作的基石，派出所處於維護安全穩定的第一線，怒江公安機關將不斷強化派出所主防理念，切實推動“重心下移、警力下沉、保障下傾，做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎”，主動識變應變求變，主動防範化解風險，構建基層社會治理新格局，以更高水準安全服務高品質發展。（昝霖 怒江州公安局供稿）
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