“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。雲南省西雙版納州地理區位特殊，經濟社會發展相對滯後，集邊境線、多民族、多宗教于一體。同時，又是旅遊、旅居熱門地區，外來人口占比較多，各種文化觀念交融衝突，決定了基層社會治理的多樣性、尖銳性、複雜性。實踐中，西雙版納以資訊化為支撐，重塑基層社會治理的理念體系、組織體系、責任體系、機制體系、流程體系、支撐體系，推進基層社會治理能力明顯提升，全州連續五年矛盾糾紛化解率保持在98%以上，重點人員100%穩控在當地，未發生失管漏控和個人極端暴力案（事）件；群眾安全感滿意度持續上升，2023年位居雲南省第二。
以思想轉變創新理念體系
思想是行動的先導，創新是發展的動力。當前，經濟下行壓力加大，挑戰與機遇同在，西雙版納州發展進入爬坡過坎、追趕進位的關鍵階段，加強基層社會治理是保障經濟社會發展的重要基礎。西雙版納州堅持“以大數據思維謀平安、用資訊化技術促治理”的基本思路，提出“一網聯全州、一屏觀全域、一部手機管治理”的目標方向，突出思想觀念、工作體系、工作能力現代化，推動工作理念由“運動式大排查大整治”向“常態化發現解決”、“事後處置、被動應對”向“源頭治理、主動預防”、“強調執法、剛性管理”向“調解優先、剛柔並濟”、“政法部門兜底”向“管行業必須管社會治理”、“線下集合、擺攤設點”向“線上整合、部門協同”、“粗放治理”向“精準治理”六個方面轉變，打破慣性思維，突出前置防線、前瞻治理、前端處置、精準高效，構成基層社會治理制度創新的科學理念體系，以及對基層社會治理工作目標導向、價值取向、實現路徑的準確定位。
以責任重構強化治理體系
基層社會治理直接面對群眾，事關和諧穩定，是一項複雜的系統工程，只有各級各部門各方面各負其責、齊抓共管、協同發力，才能有效防範化解風險，實現安全穩定目標。面對瑣碎複雜甚至艱巨繁重的治理任務，西雙版納州堅持“分級分類、權責對等”的原則，整合州縣鄉村網格“五級”治理資源，從各級不同主體所處的地位及其在社會治理體系中應有的角色出發，厘清工作職責，明確工作邊界，創建黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門主治、基層主防的“五主責任”體系，推動州級聚焦分析研判、督促指導，發揮“指揮大腦”作用；縣級聚焦指揮實施、化解重大矛盾風險，發揮“中心樞紐”作用；鄉鎮聚焦屬地管理、守住一般矛盾底線，發揮“主戰場”作用；村（社區）聚焦問題整治、開展群防群治，發揮“前沿陣地”作用；網格聚焦感知、發現、幫扶、預警，發揮“探頭傳感”作用。構建具有全領域、全週期、全方位、全要素特徵，系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理于一體的社會治理組織體系。
以制度創新築牢支撐體系
制度具有規範性、穩定性和約束性，能夠保障工作的有效落實。西雙版納州堅持“大數據研判、資訊化支撐、智慧化應用”的智治思路，圍繞“管住人、管住事、管住面”的目標，深入研究“矛盾糾紛從源頭感知發現到案結事了”“重點人員從排查評估到跟蹤服務管理”“網格治理從數據匯聚研判到精準整治”的全流程閉環管理機制，出臺《矛盾糾紛分級分類管理辦法》《幫扶人員分級分類管理辦法》等18項制度，完善了對重點人、重點事、重點區域“源頭髮現、研判分流、指揮調度、督導考評”的一整套機制戰法；同時找準智治支撐社會治理的契合點，將機制的實戰要求嵌入基層治理資訊平臺，固化為5條系統操作流程，形成“資訊感知來自網上、訴求資訊跑在網上、分析研判依託網上、工作任務來自網上、組織機構建在網上、責任領導聯在網上、成效評價考在網上”的流水化工作模式。通過發揮制度的規範作用和資訊化的支撐作用，使各類矛盾和問題“第一時間報送、最快時間調處、最短時間反饋”，構建起治理要素“全匯聚”、治理業務“全覆蓋”、治理體系“全聯動”、治理事件“全閉環”、基層訴求“全響應”的工作格局。
以數字賦能構建預防體系
基層既是各類風險的匯聚地，也是防範化解的第一線。西雙版納州著力於以大數據匯集應用構建完善風險隱患感知防範體系。推進基層治理系統與公安、民政、司法等各個行業部門系統對接，推廣應用群眾訴求“一碼通”小程式，最大限度收集矛盾糾紛、治安案件、安全隱患、群眾訴求等數據形成社會治理“大數據池”。針對矛盾糾紛風險研判難、重點人員排查發現難、治安重點區域界定難“三難”問題，建立定性與定量相結合的評價標準體系、數據分析模型以及動態監測機制，採取大數據關聯比對、加權賦值等方式篩查甄別出高風險糾紛和重點人員，並從宏觀視角、趨勢視角和比較視角生成網格治安“態勢圖”，為精準開展風險隱患防控和治安亂點整治提供有效支撐，對風險隱患做到發現在早、防範在先、處置在小。同時，堅持將保障和改善民生作為預防化解糾紛的基礎性工作，落實好各項民生政策，強化公共服務供給；堅持依法辦事，推進司法公正建設；加強社會穩定風險評估，做到“不評估不上會、不評估不決策、不評估不實施”，從源頭上預防和減少社會矛盾。
以強基固本夯實保障體系
任何社會治理方式作用的發揮，都離不開高效運作保障系統作為支撐。西雙版納州把社會治理融入數字發展戰略，自主研發“平安版納”基層治理資訊平臺，打通部門數據匯聚堵點，建構起平臺支撐業務、數據智輔決策的“社會治理智慧底座”。做實鄉鎮綜治中心，以基層管理體制改革為契機，在鄉鎮設置兩辦兩中心，核定綜治辦2至5名行政編、綜治中心5至8名事業編，解決基層綜治中心無人幹事的難題。全覆蓋推進村（社區）“楓橋經驗”調解工作室規範化建設，積極打造“楓橋式”法庭、“楓橋式”派出所、“楓橋式”司法所，建強矛盾糾紛排查化解陣地。深化網格化服務管理工作，落實網格化管理“基本事項、準入事項、禁入事項”三清單、網格吹哨部門報到等機制，以網格為基本單元強化矛盾聯排、問題聯治。堅持能力為先、落實為要，實施政法幹警能力素質提升工程、網格員全員培訓行動，深入開展政法幹警“百千萬”和“十佳”鄉鎮政法副書記、“金牌”調解員評選活動，不斷加固基層基礎底板，夯實維護安全穩定根基。落實提示函、警示函、約談函、通報函、督查函“五函”督辦機制，完善抓實社會治理月考評機制、鄉鎮政法副書記監督同級班子成員履行綜治責任機制、社會治理工作獎補機制，以嚴格嚴密的責任鏈條和監督考核，推動各級各部門共同打好責任仗、系統仗、整體仗，形成共建共治共用的治理格局。
(責任編輯：孟君君)