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山綠林豐生態美 宜居宜業新高地

時間:2020-06-30來源 : 合肥日報作者 : 高蓓 何玉珠

山綠林豐生態美宜居宜業新高地

——合肥市矢志創建全國林長制改革示範區

  

初夏合肥,綠意盈城。城區綠美相融、城郊森林環繞、城外綠海田園的一體化造林綠化新格局已經構築。林長制改革持續深化、鄉村造林增效提質,公園城市加快推進……

近年來,合肥逐綠前行,潛心繪就大美生態文明畫卷。今年以來,我市以創建林長制改革示範區為統領,持續推進林業園林高質高效發展,加快完善“五綠”協同並進機制,著力打造優質優良宜居宜業的生態高地,各項工作取得了顯著成效。截至目前,全市完成新造林9萬畝,佔省下達任務的180%;完成鄉村道路綠化1500公里,佔年度任務的50%;開展森林撫育11萬畝,佔年度任務的74%。新增産業基地149家,産業造林5萬餘畝,1000畝以上産業基地8個。造林綠化各項指標及整體進度與去年同期持平。全市完成年度城鎮綠化面積331.3萬平方米,完成投資4.57億元。

定下目標打造“四個”樣板區

綠水青山就是金山銀山。推動城鄉綠化高品質發展,加快推進林業園林治理體系和治理能力現代化,根據《安徽省創建全國林長制改革示範區實施方案》,合肥市為自己量身定制了一套高標準的林長制改革示範區建設工作方案。2020年,綠色合肥再出發。

打造環巢湖濕地修復治理樣板區。堅持“城湖共生”理念,以“全面保護、科學修復,合理利用、持續發展”為原則,統一規劃建設環巢湖十大濕地生態系統保護和修復工程,高品質打造環巢湖濕地公園群,創建國際濕地城市,初步構建環巢湖濕地生態屏障。

打造江淮分水嶺生態屏障建設樣板區。按照整體打造、系統修復、綜合治理的原則,不斷加大江淮分水嶺嶺脊線及兩側生態廊道建設規模,進一步完善分水嶺生態圈。強化生態空間保護,優化區域生態系統,突出地域特色,建造一條高標準的綠色發展生態屏障。

打造林業生態與産業發展樣板區。科學利用林業資源,優化産業發展模式,改造提升傳統産業,鞏固發展苗木花卉産業,大力發展特色産業,加快産業機制創新,打造城市林業和城郊現代林業産業集群以及名特優林業産業基地。

打造城鎮人居綠地環境樣板區。堅持以人民為中心,踐行公園城市新發展理念,突出問題導向,著力發展立體綠化,構建均衡綠地佈局,健全綠化保護制度,推進共建共治共用,積極打造形式多樣、功能齊全的多元城鎮綠地,形成人、城、境和諧統一的城鎮人居環境新模式。

在環巢湖地區與肥西縣被選定為全省林長制示範區先行區基礎上,我市將著力打造10個市級林長制改革示範先行區,著力在國際濕地城市發展模式、巢湖生態廊道保護髮展、城鄉綠化融合發展等方面探索創新。到2025年,巢湖生態保護與修復成為全國典範,城湖共生的生態體系基本形成,城市承載力和精細化管理水準顯著提升。全市森林覆蓋率超過30%,林木總蓄積量達到1340萬立方米,林業總産值達到150億元,濕地保護率達75%以上,公園綠地服務半徑覆蓋率達90%以上,初步實現林業園林治理體系和治理能力現代化。

“林長”發力築就宜居綠色城

在南淝河入湖口以東,十八聯圩濕地的成片蘆葦隨風搖曳,筆直的水杉已然成林。路旁的肥東縣林長公示牌上,各級林長的姓名、職責及聯繫方式等資訊一目了然。據了解,在市林園局增設林長制工作處、濕地管理處基礎上,合肥將重要濕地列為市、縣級林長制重點項目,加大考核獎懲力度,嚴懲破壞濕地行為。如今,受益於林長制,十八聯圩一期約3400畝的生態濕地先行示範區工程已基本完工。二期項目已完成本底資源調查和濕地修復方案設計,計劃2020年全面建成。

2019年以來,聚焦護綠、增綠、用綠、管綠、活綠,合肥深入推進林長制改革創新。《合肥市林長制實施規劃》與《合肥市林長制重點項目建設規劃》已編制完成;按照林長制改革項目化思路,繼續緊盯209個重點項目三年建設目標,編制實施年度23個市級林長制項目具體任務清單,環巢湖十大濕地、駱崗中央公園、城市“十大公園”、第十四屆園博園、合肥濱湖植物園等重點項目正馬不停蹄推進……

據市林園局相關負責人介紹,下一步,我市將壓緊壓實各級林長責任,深入推進林長制改革示範區創建工作,加快環巢湖十大濕地、江淮分水嶺生態廊道、官亭國家生態公園、合肥植物園等4個市級示範區項目建設,探索總結林業生態建設經驗和制度成果。

林長制實施後,森林資源保護與各級政府行政領導間的職責約束加強,一山一坡、一林一園都有專人負責。自2017年在全省率先探索實行林長制以來,我市已實現市、縣、鄉、村四級林長制工作全覆蓋,全市設立各級林長4584個,其中市級19個、縣級212個、鄉級1155個、村級3198個。

走在全國林長制改革前列的合肥,將護綠保林壓實到“最後一公里”。

全市通過媒體向社會公告林長名單,在重點區域設置公示牌968個,標明林長建設與管護目標、監督電話等內容。相關部門還聘請社會監督員對各級林長生態保護工作進行監督和評價,及時發現問題,促進問題改進。此外,全市還出臺了《關於推深做實林長制改革加快實施“五綠”工程的意見》,為林業園林高品質發展提供政策支援。

精細落實林長制促“林長治”

蹄疾步穩推進林長制,合肥“綠文章”越寫越精彩。聚焦“五綠”工程,合肥將林長制改革作為建設綠色之都、生態之城的主抓手,用一個個實實在在、與百姓切身相關的項目加以推進,築牢生態安全屏障,馳而不息、久久為功。

望城外,森林環繞,生態長廊綠意綿延;見城區,一路一景,公園城市滿目皆風景。生態屏障更加穩固,國土綠化增效提質,公園城市加快走來,漫步街頭,小公園、小遊園隨處可見,多彩花境賞心悅目。一個個“花園家庭”正推動城市綠化美化延伸到每個角落,為美麗合肥“增花添彩”。

(一)推進“護綠”工程,保障生態安全

嚴格城鄉綠化保護。推進森林和野生動植物資源保護網格化和資訊化,落實“一林一員”巡護制度。加強江淮分水嶺區域、大蜀山森林公園、濱湖濕地公園等生態資源管護和生物多樣性保護,著力提升生態系統品質和穩定性。加快古樹名木資源資訊管理系統建設,編制“一樹一策”應急保護預案。強化自然保護地監管,完善自然保護地體系。

加快生態修復治理。加強環巢湖濕地保護修復,大力實施退耕退養退居還濕。建立退耕退養還濕長效機制,探索研究濕地保護與可持續發展相結合的有效模式。推進農村與城鎮小微濕地保護,開展120畝以下濕地資源調查監測。改造董鋪水庫、大房郢水庫水源涵養林,優化樹種結構,提高森林涵養水源、凈化水質等能力。科學治理城鎮楊樹飄絮,減少楊絮污染。

(二)推進“增綠”工程,夯實綠色本底

加快重點區域增綠。持續推進江淮分水嶺等重點生態區域植樹造林,圍繞重點綠色長廊及城市高壓廊道實施造林綠化,跟進高速鐵路網路及引江濟淮工程邊岸綠化,加快建成高品質森林生態廊道網。

促進森林品質提升。大力培育“復層、異齡、混交”的健康森林。大力推廣林業使用新技術、適生新品種和先進經營管理方式,促進森林資源科學培育和高品質發展,實現森林可持續經營。

優化城鄉人居環境。加快建設“公園城市”,推進駱崗中央公園、十大城市公園、小公園遊園建設。著力實施高架橋、圍墻、房屋、護坡、護欄等立體綠化。加快鄉村綠化美化工程,實施“四旁四邊四創”綠化,建設一批有特色、有亮點的森林村莊、森林城鎮。大力推進彩化、美化,重點打造鄉村道路綠色長廊。紮實推進第十四屆中國(合肥)國際園林博覽會建設。

(三)推進“管綠”工程,守住綠水青山

加強林地資源管理。結合《森林法》7月1日實施,全面依法落實城鄉綠化資源保護髮展責任。嚴格執行森林採伐、林地徵佔用、樹木移植審批制度,加強城市綠化移植事前、事中、事後監管,最大限度減少樹木移植。推進“智慧林業”建設,打造森林資源管理服務資訊平臺。

強化濕地資源監管。開展環巢湖違法佔用濕地和非法改變濕地用途專項執法檢查和聯合執法行動,堅決打擊破壞濕地資源行為。編制濕地生態環境負面清單,制定突發性災害事件防範措施。強化濕地保護管理人才隊伍建設,成立合肥市濕地保護協會,研究制定《合肥市濕地保護管理辦法》。

(四)推進“用綠”工程,加快惠民富農

優化林業種植結構。打造以肥西三崗為中心的綠化苗木生産區、肥東縣南部大規格苗木標準化生産區,大力發展薄殼山核桃等木本油料産業,穩步推進無花果等新興經果林産業。實施“公司+基地+農戶”的産業化發展模式,加快木本油料基地、幹雜果經濟林、觀光采摘、藥用經濟林等基地的規劃建設。

推進富農産業融合發展。依託森林、苗木基地、濕地、國有林場等,推動森林生態旅遊與康養、林區休閒服務、花卉苗木觀賞等産業發展。積極推廣“網際網路+林業”,加快建設國家苗木交易資訊中心,促進苗木市場健康發展。

完善生態補償機制。制定濕地生態效益補償財政獎補政策和實施方案,促進濕地利用方式符合全面保護及可持續利用原則。研究制定我市退耕還林補償機制。

(五)推進“活綠”工程,激發內生動能

深化林權制度改革。加快推進林權流轉、林權抵押、森林保險等林權制度配套改革工作,推行“公司+林業合作社”“農戶+基地”經營模式,著力抓好林業“三變”和“三權”分置改革工作。

創新林業投融資機制。深化銀林合作,完善“林權+林權收儲+森林保險”的貸款模式。探索開展商品林“政策性保險+商業保險”模式,推動森林保險試點全覆蓋。

縱深推進加速改革創新

出門見綠、轉身即景,城市的“顏值”和“氣質”大為提升。巢湖兩岸,水清岸綠,如詩如畫;大蜀山畔,山色迷離,風光無限……全市確定的2019個市縣兩級重點項目,三年計劃投資超過100億元,目前已完成新建提升177個。項目建設累計新增綠化面積6.6萬畝,提升綠化面積28.3萬畝。

從林園相關部門的單打獨鬥到全市各部門的配合聯動,林長制在摸索中不斷建構更加完善的體系。

林長督導,破解難題。各級林長堅持問題導向,深入項目現場調研,協調有關部門共同發力,化解難題。市級總林長謀篇佈局,統籌部署示範區建設工作,謀劃推進“十大公園”、駱崗中央公園、環巢湖十大濕地保護修復工程等重大生態工程。市級林長率副林長單位分赴23個市級重點項目,召開調度推進會,集中各方力量解決植物園南擴工程土地資金、蜀山森林公園駐山單位管理、巢南林場資源管理資訊化系統建設、綠色長廊品質提升等問題。長豐縣高度重視合淮阜高速綠色長廊景觀提升;肥西縣針對三河濕地公園建設中的環保、土地、資金問題以及機構改革後“一林一警”後備力量問題,林長多次召開會議,協調推進項目建設;肥東縣組建十八聯圩生態濕地項目建設管理局,完成5個村莊3200戶搬遷以及40萬平方米房屋拆遷;巢湖市、廬江縣林長積極協調濕地建設土地流轉和房屋徵遷工作中存在的問題。各地基層林長緊抓造林綠化、森林防火、林業有害生物防治工作,有力保障了我市林長制項目順利實施。

統籌政策,深入實施。整合林長制獎補資金,各地出臺各項資金政策,著力保護生態資源,提升資源品質,環巢湖十大濕地項目已完成投資39.28億元,植物園南擴項目批復資金7745萬元。廬江縣制定《廬江縣縣級以上財政投資建設的道路綠化養護考核獎補辦法》,將道路綠化養護費用足額納入年度預算,按照每年每平方米3.5元進行獎補。長豐縣出臺《長豐縣薄殼山核桃産業發展指導意見》,對栽植達到一定規模的企業大戶予以獎補,助推江淮分水嶺綠色長廊建設。包河區對歷年成片造林及退耕還林項目予以500元/畝·年的財政補助,保障林農收益,保護森林資源發展。巢湖市整合林長制獎補資金、森林撫育經費等,實施林長制項目精品森林撫育。

創新機制,高效推進。各地林長辦積極創新,多措並舉推進項目順利落地。印發《林長制重點項目任務清單》,細化項目任務,明確時間節點,跟蹤推進項目建設。巢湖市出臺《林長制項目工作指南》,廬江縣編印《林長制工作提示單》,肥西縣搭建護林員監管系統,蜀山區建立林長制資訊化綜合管理平臺,瑤海區開啟社區志願者、小巷管家、鐵路護林隊等“民間林長”模式,合肥高新區成立綠化管養專項督查組……通過在“林”字上精準發力、在“長”字上率先垂范、在“制”字上探索創新,全市城市綠色取得顯著成效。(高蓓 何玉珠)

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“林長+檢察長”協作機制正式運作

2020年6月18日,合肥市林長辦與合肥市檢察院會簽“林長+檢察長”工作機制,並揭牌“合肥市人民檢察院駐林長制辦公室檢察工作室”,這標誌著我市“林長+檢察長”協作機制正式運作。此舉將充分發揮檢察機關懲治、預防、監督、保護等司法職能,進一步壓實依法管林護林責任,最大程度保護城鄉森林、綠地、濕地等生態資源。

“今後,我們將通過聯合調查、人員互派、資訊交換、案件研討、交辦案件等方式,幫助林長制解決工作中遇到的問題。”市檢察院相關負責人説,“將通過行政加司法的方式,創新推進林長制各項工作的落實,形成依法管理護綠合力。”

在推進“林長+檢察長”工作中,雙方將落實資訊共用、會商研判、溝通協作、技術支撐等工作機制,針對林長履職、林業園林執法、生態資源保護、公益訴訟過程中存在的突出問題,提出改進意見,探索建立長效機制。市林園局主要負責人表示,將利用好這一平臺,進一步推深做實林長制改革,打造全省林長制改革示範典型,推動“林長+檢察長”工作機制在管山護林,統籌推進山水林田湖草綜合治理中發揮作用。

(責任編輯:沈曄)
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