李兵弟：農村人居環境整治的時代要求與實踐路徑

住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長—李兵弟

謝謝會議組織者的邀請，實際上“鄉村振興”有兩個重大問題需要我們思考。第一，“鄉村振興”的路徑怎麼走？第二，“鄉村振興”的模式是什麼樣的？

第一，路徑怎麼走？我個人認為，還是要按我們黨中央、國務院給我們指出來的，我把它簡單概括叫“城鄉兩端發力”。光靠農村自家解決不了農村的振興問題。因為現在城市發展也面臨著一些深刻的問題，農村發展也面臨著一些深刻的問題。只有互為動力，互為市場，互為要素，共促發展才有可能解決。

第二，鄉建這個路徑已經明確了，但是鄉建的模式是什麼樣？我這裡有兩個重大的問題放在這兒，請同志們思考。

第一個問題，中國有沒有農村住房制度？請大家認真的思索一下。我們改革開放快40年了，住房制度改革從來講的都是城鎮住房制度，但是，中國的農村制度又在哪呢？事實上是存在的，但是在理論上，體系上，在文件的規定上從來沒有出現過。我們下一步要推動城鄉融合發展，可以利用農村的集體的宅基地，我們可以搞共用住宅，現在很多農村又在條件居民點，調整出來的土地要做增減化指標轉移，農民的住宅今後到底是一個什麼樣的住宅，用益物權在哪兒？如果這個制度步建立，我們怎麼講中國未來統一的城鄉建設用地制度，中國未來統一的城鄉住房交易制度？又怎麼能講讓城裏人到農村也去擁有相應的住房或者叫能夠更好的使用農村的住房呢？這個問題非常之深刻，涉及到一些重大的基礎理論和制度建設問題。我們在這個方面是一個重大的空白，急需在“鄉村振興”建設理論中間予以突破。

第二個問題，中國農村鄉村基本建設，維護資金的渠道在哪？我們有城市建設維護稅，是按7%，5%，1%分別在城市、鎮和鄉村徵收徵用的。事實上現在大量的公共基礎設施建設已經在農村展開，這些年已經積累了相當多不管是集體，還是社會，還是國家的固定資産投資。但是，作為農村地區的公共服務和基礎設施，至今沒有一個比較理想的能夠長期適用政府的資金渠道。正是這個問題使得我們農村長期以來飽受垢病，是因為我們的公共基礎設施沒有正常的資金渠道，那就更談不上正常的建設維護管理了。

“鄉村振興”戰略絕對不能僅僅是一個口號，如果是一個口號，會讓我們廣大農民失望的。而我們只有腳踏實地的去解決這些制度性問題，敢於突破禁區，敢於在制度建設上刺刀見紅，我們才有可能取得真正的鄉村振興發展。

下邊我講幾點主要觀點。

第一，繼續抓住三大安全、兩大重點、一個保護。哪三大安全？住房安全、飲水安全、出行安全。兩大重點，農村的生活垃圾、農村的生活污水治理。一個保護，古村落、古村寨、古民俗怎麼保護。

這個話是汪洋總理在農村人居環境治理這個會議上總結的，這既是我們國際城鎮化發達國家走過來的規律，也是我們國家這些年實踐中間的規律，農村的發展必然要經歷這樣三個基本的階段。第一階段，農村基礎設施建設；第二階段，治理農村的環境；第三階段，美化提升農村田園景觀。有條件三步並一步可以，沒有條件老老實實的一步一步做。所以，“鄉村振興”，農村人居環境整治依然要持續性的改變農村落後的生活方式，不要認為農村現在一切都是很美好的，農村落後的一面，我們依然要改變。我們要用持續的公共服務設施的投入和基礎設施的建設來改變我們農村落後的生活方式，這個任務依然艱巨，依然要推動。

第二，全面提高村莊規劃的實施能力。現在規劃編的不少，但是真正能夠做下去的少，能夠到駐村進行規劃的更少，這是一個很重要的問題。我們不要光講怎麼編規劃，核心是能不能駐村把這個規劃實施下來。

第三，要用制度規範農村居民點的調整。現在很多地方有生態宜民，隨著城鎮化發展，也要調整，怎麼調？制度規範不要簡單隨意，既要有規劃的指導，同時要有制度性規範。

第四，加強“自治、法治、德治”的農村新社區管理。

第五，以系統鄉建思想整體推進村莊整治。我們農村人居環境治理取得很大的成效，下一步怎麼做？我覺得應當用系統鄉建的思想來做。喝乾淨水，用衛生廁，走平坦路，住安全房，這些已經大大拓展了十多年。

精準扶貧、精準脫貧為主，帶動鄉村人居環境全面整治，我們在阜平縣進行村莊人居環境治理，到現在已經三年多了，河北阜平提出精準扶貧，精準脫貧，把握農村特色，科學指導農村的房屋建設，這是我們給他們歸納出來的具體模式。

軟體植入，開展培訓，我們的培訓是多方位的，不僅僅是硬體建設，還有軟體建設，對家庭婦女也要培訓，包括電商的服務培訓。

要理解國家的基本建設的特點，特別是鄉村建設的特點。我歸納了二三四：農民主體考量決策的二項原則，程式上的三點把握，工作推進的“四先”方法，土地先流轉、公共事業、基礎設施建設先行動，村莊規劃先展開，鄉土文化特色保護先推動。

現在農村的建設有一個很危險的方面，就是鄉村建設中間出現的園林化、莊園化、城市化，甚至貴族化的傾向。有個別地方就是往貴族化上引，這個是有問題的，方向性問題。

我們也學習“鄉村振興”，學習黨的十九大精神，未來我們應該追求這樣一種：村的美麗生態化，鎮的新興産業化，城的融入鄉村化，國的城鄉一體化。謝謝大家！