中國網訊（張敏）2016年12月28日，“北大央企論壇”第四期在北京大學英傑交流中心成功舉辦。本期論壇以“環境·責任·轉型——綠色發展與清潔能源之路”為主題，由中國石油天然氣集團公司戰略支援，經濟觀察報、凱迪網、新浪網、新浪微網志全程協辦。

 

中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長、社科院工業經濟研究所史丹副所長、中國石油大學劉毅軍教授分別圍繞我國天然氣的發展情況做了精彩的主題演講。

以下為三位嘉賓精彩發言。

賈愛林：我國能源結構調整為天然氣發展帶來了新機遇

圖為中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長

中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長在發言中指出，在國家倡導綠色能源的背景下，中國石油積極發展天然氣開發，國家能源結構供給側改革為天然氣發展帶來了難得的機遇，也給天然氣發展帶來了前所未有的壓力，保障天然氣的穩定供應是今後發展的長期方向。從能源供給側改革分析，加快發展天然氣勢在必行。與世界能源消費大國相比，我國清潔能源佔比較低，煤炭比例63%左右，石油18%，天然氣6%左右。我們氣候條件，空氣污染，清潔能源的需求，應對氣候的變化，對天然氣提出了新的挑戰。國務院辦公廳在能源戰略中也明確提出，到2020年天然氣在一次能源消耗的比例要達10%，每增加一個百分點，天然氣的消費量要增加300億方以上，我們天然氣的消耗要增加1000億方以上。整個能源消耗中，天然氣的消耗2020年要達到3600億方，發展天然氣是大的趨勢。

另外，他還説道，中石油最近十幾年天然氣儲量和産量快速增長，引領我國成為天然氣生産大國，中石油每年4000億方以上，2016年是5621億，累計9萬億。我們2005年只有365億方，今年是980億方，明年可能要過1000億立方，天然氣産量佔全國的70%左右。同時，十年的發展中石油引領我國天然氣的産業，中石油為我國貢獻70%，我國天然氣産量從2005年的世界第15位上升到了第6位。

賈愛林院長還指出，依靠自主創新，中石油勘探了六類氣藏，開發起來是非常困難的，一個低滲緻密，第二是高壓凝析氣，第三是碳酸鹽，第四是疏鬆砂岩，第五是火山岩，第六是高含硫。所以，我國的資源都在開發複雜類型的氣藏，常規氣藏在國內的比例是非常低的。同時，中石油形成了鄂爾多斯、四川、塔裏木、青海四大生産基地，佔我國總産量的90%左右。積極探索新領域，推動非常規天然氣規模發展。現在主要是三類，一個是緻密氣，一個是頁巖氣，一個是煤層氣。煤層氣由於生産週期長，增加産量的難度比較大，我們中國石油每年增加1億方，井數是很多。同時中石油構建了我國天然氣工業體系、保障能力不斷增強。進口管道氣全部由中國石油運營，已建和規劃在建的天然氣管道規模是非常大的。

史丹：加快天然氣價格體制的改革勢在必行

圖為社科院工業經濟研究所史丹副所長

社科院工業經濟研究所史丹副所長在發言中強調，要實現天然氣發展的戰略目標，當前必須要加快天然氣價格體制的改革，加快天然氣資源的開發，推進天然氣發展。

第一，加快天然氣和能源價格體系的改革關係到我們當前和未來的發展。要使天然氣增加競爭力，不僅僅要改天然氣，而且要改其他的能源，比如煤炭和石油。如果對環境影響大，我們要通過徵收碳稅，推行碳交易，使高污染的能源的外部成本內部化，增加天然氣的競爭力；還要實行峰谷差的氣價和季節性的價格，用價格調整供需關係，消峰填谷，用價格來進行調整，平穩供需關係；還要制訂科學合理的不同環節的天然氣價格的成本分攤機制，比如説我們的應急設施，儲備設施，都要計算到天然氣的價格當中去，就是上、中、下游成本的分配。還要解決民用天然氣和公用天然氣的交叉補貼問題，民用天然氣的價格相對國外來説，還是相對比較低的，建議可以適當的提高。

第二，加強資源勘探，管網建設。天然氣的供給成本比較高，我們當時在氣價比較高或者為了保證天然氣的供應的情況下，簽訂了價格比較高的長期協議。如果説加強我們本國資源的開發，就可以很好的解決這個問題，因此需要加強對天然氣的開發投入，引入不同的戰略投資者和社會資本。另外，天然氣的銷售，市場規模是由管網所決定的，管網延伸到哪兒，才能開發到哪兒，必須要加快對管網的建設。這樣就有一個保供的問題，要分清政府和企業的責任，政府是不能經營企業的，你不能利用政府地位進行買賣，這在有關法律當中是有規定的，如果政府代替國家，只可以負責戰略儲備，上游企業負責季節性的調峰。還有一點，氣體來源比較多，管道氣，LNG等等，這些品質熱值都是不一樣的，銷售過程中也會影響不同的生産者和消費者的利益，在氣價上，計量的方式上也要改革。在市場競爭中，最基本的東西在於計量，計量如果不公平合理，價格再完備，也是不合理的。

第三，實現燃料替代，有序發展天然氣發電。要想擴大天然氣的市場空間，就是用天然氣替代煤炭，我國在這方面的任務是很艱巨的。天然氣發電的價格承受力是非常低的，現在天然氣發電，很多電場都處在關停的階段。要解決我們國家以煤為主的能源結構，必須要走這條路。有序的發展天然氣，我們需要的政策措施，一個是要制訂更加嚴格的環境保護政策，嚴格的執法；一個是我們要在天然氣發電的設備進口過程中，給予適當的政策優惠，比如關稅等等，加大技術方面的投入，降低我國天然氣發電的成本；另外，把天然氣價格和發電上網的價格形成很好的聯動機制，推進天然氣電力市場化的改革。

劉毅軍：中國天然氣産業鏈結構改革的約束和路徑

圖為中國石油大學劉毅軍教授

中國石油大學劉毅軍教授在發言中指出，關於我國天然氣産業鏈結構改革主要涉及兩個問題，結構改革和價格市場化改革的關係，按照不同指標，一般分為初、中、高三個階段。就價格改革來講，我們的初級階段主要是80年代，從我們産業鏈發展來講，劃分成三個階段，引路階段，快速發展階段，中間有一個過度。我們從價格改革來看，從上世紀80年代開始探索讓價格發揮作用，比如説我們垢病的分類定價，當時是市場化的想法，把容易幹的先做起來。

劉毅軍教授還帶領大家回顧了2005年到2015年，十年的時間做的一些東西。他指出，這十年是伴隨著中國天然氣産業鏈以2004年底全線投入，商業運作為標誌，進入了我們國家産業鏈快速的發展階段。在這個階段，當時政府的想法是希望能夠把天然氣和替代能源進行掛鉤，政府模擬市場來調整價格。但是當時天然氣的價格相對來講比較低，和其他的替代能源建立合理的比價關係。然後看其他能源，那些能源有現貨市場，而天然氣在我們國家不具備，必須要看替代能源的價格調整辦法。

2005年起開始進入了市場化的中級階段，也可以説明確我們國家要進行搞天然氣價格的市場化改革，這是從2005年開始的。在開始的時候，跟其他能源建立合理的比價關係，看其他能源的變化而調整，最初建立我們叫理想的起步價，從門站開始做起。當時是希望有一個基準價格，允許進行波動，後來做了改變。2005年以後一直堅持這件事，到2010年的時候仍然是堅持這樣一個做法。到2011年的時候，在廣東、廣西試點，採取了門站的方法，而且做了最高限價的方法，特別是到2013年把這個做法推廣到全國。價格主要的部分是基準價格的辦法，由出廠的基準價格轉向了門站最高限價的辦法。當然，也沒有忘記放開一部分，比如頁巖氣、煤層氣，2014年以後供求形勢發生的變化，當氣價放開的時候是容易起到引領作用的，但是隨著2014年形勢的劇變，壓住了價格，平均來看，2015年以後每天有1億的生産能力是過剩的。當然，夏天和冬天是不一樣的，主要是積壓在夏天。所以出現了生産企業減少投資，限制産能，包括進口的氣進行專賣的方式。理想起步價在門站是2013年開始，經過2014年、2015年，連續三年的工作，完成了基本的動作，建立了理想起步價。因為原來的欠賬比較多，都是往上漲的，包括2015年2月份的存量期，也是往上漲的，雖然人們會説每當改革的時候都是漲價，甚至有些説法是打著改革的旗號漲價，從外部環境來看這個問題的時候，就會出現各種各樣的説法。當然，老百姓，或者商家，對此會有意見，因為誰用氣也不希望高價。2016年整體上所有的氣在11月份實現了聯動，也是2005年改革以後，因為年初的時候增量氣也有降價，但是大幅度整體降價是2015年以後。形勢上掛鉤的聯動，因為當時的想法是一次到位，等到2017年再看，一直沒有再動，至少到目前為止沒有再動。

總結這十年，明確的價格市場化，是從2005年開始算起的，經過十年，門站建立了理想起步價，並且實現了價格聯動，但是基本思路是政府模擬市場的路徑，在這之後才開始轉變基本思路。我們把這十年總結下來，到2015年底，我用“一大成就”，大幅度提高了天然氣價格的市場化，我們可以看到價格的變化，這十年一直都在漲價，這樣跟其他的替代能源比價，趨向更加合理。也建立了一些傳導機制，儘管還不是特別順暢，但是也建立了傳導機制，比如價格上漲了，向汽車用戶，甚至是居民用戶，都能夠建立一定的傳導，居民用戶傳導性差一些，其他用戶傳導性強一些，建立了傳導機制。

劉毅軍還指出，十年中我們留下了三大問題。第一個問題，雙軌制問題，或者叫多軌制問題。我們早的時候，雙軌制一直都伴隨著整個天然氣的改革，80年代以後一直都有雙軌制，只是表現不一樣。比如説現在還有雙軌制，居民的價格和非居民用氣的價格，也是雙軌的。至少到這屆政府，在換屆以前不會有重大的變化。當然也有一些問題，化肥的價格剛剛放開，這些都是多軌的表現。第二個問題就是捆綁定價，發改委今年做了管道定價的管理辦法，做了一些改革，明年執行下來可能有所調整。但是整體上，現在門站的辦法是生産加管道的成本作為內部的成本，捆綁的問題作為我們學校的學術研究，對這個問題的危害是很清晰的，它是經典的經濟學問題，是有長期負作用的。第三個問題，管網定價偏高，剛才也看了一些數據方面的東西，我們也想改革，這十年這個問題沒有解決，甚至是強化了。