聶瑞平：在首屆保定市旅發大會旅遊工作推進會上的講話

保定市委書記聶瑞平　中國網　李康　攝

同志們：

去年的9月23日，我們圓滿承辦了河北省首屆旅發大會，京西百渡的精彩和震撼至今曆歷在目。9月17日，第二屆省旅發大會在秦皇島開幕，再次掀起了全省全域旅遊發展的新高潮。今天，我們在高碑店、定興、白溝新城，共同見證“京南小鎮特色旅遊體驗區”新經典的精彩呈現，拉開了保定推進全域旅遊、打造京畿文化名城的新序幕。

經過近一年的精心籌備，三地建設者以創造經典的執著追求和精益求精的工匠精神，夙興夜寐、合力攻堅，精心打造了116公里的“風景廊道”、13個重點觀摩項目，彰顯了“新業態、新體驗、新品牌”的價值魅力。通過兩天來的觀摩和交流，總體感覺這次市旅發大會達到了6個方面效果。一是走出了一條平原地區搞旅遊的新路子。這裡沒有奇山秀水，卻有國際門窗工藝的巧奪天工、有世界特産小鎮的珍饈美味、有中華非遺小鎮的文化瑰寶、有和道創意小鎮的商賈奇談。平原地區搞旅遊，“無中生有”也大有可為。二是深化了組團辦會的新模式。從去年的淶淶易，到今年的高碑店、定興、白溝，打破行政界限，實現區域聯動、集群發展，為全市加快創建全域旅遊示範市積累了成功經驗。三是展現了全域旅遊內生發展的新動力。幸福不會從天降，正是三縣幹部群眾扛起了“實幹實政、決戰決勝”的使命擔當，才描繪了“京南小鎮”色彩絢麗的美麗畫卷。四是凸顯了京津冀協同發展的新優勢。京津是個大市場，協同發展帶來了千載難逢的歷史機遇，三地毗鄰京津和雄安新區，加快發展康養休閒、文化體驗、商貿購物、工業旅遊，正當其時。五是探索了撬動社會資本辦旅遊的新機制。這次市旅發大會，謀劃啟動了61個重點項目，總投資337億元，大部分是吸引的社會投資。六是取得了高端引領全市發展預期的新突破。特別是新一代資訊技術的廣泛應用，推動了智慧旅遊的發展，更引領著智慧城市的建設步伐，大家對保定的未來更加充滿信心。

這些成績的取得，得益於中央和省委、省政府支援旅遊業發展的新理念、大政策，得益於省直相關部門的精心指導和支援幫助，得益於三地幹部群眾的團結一心、苦幹實幹，得益於社會各界的群策群力、廣泛參與。在此，我代表市委、市政府，向高碑店、定興、白溝新城和市直有關部門參與市旅發大會籌辦工作的同志們，向關心支援保定旅遊業發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

剛才，三個承辦地和市旅發委、市交通局、奧潤順達集團分別作了發言，省旅發委趙學峰副主任講了重要意見，為進一步加快全市旅遊業發展提供了很好的指導。我們一定認真學習研究，抓好貫徹落實。下面，我就全市旅遊業的發展，講幾點意見。

一、堅定一個方向，深入貫徹習近平總書記關於旅遊業發展的重要講話和指示精神

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅遊業發展，作出一系列新部署新要求，充分體現了總書記對旅遊業發展的深邃思考和殷切希望。總書記指出，“旅遊業是綜合性産業，是拉動經濟發展的重要動力”；“發展全域旅遊的路子是對的，要堅持下去”。我們大力發展旅遊業，首先要學深吃透習近平總書記關於旅遊業發展的重要講話和指示精神，以此作為根本遵循和行動指南。大力發展旅遊業，要作為貫徹落實新發展理念的重要舉措。旅遊業的發展，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共用五大理念的內涵要求，是動員全市人民共建美麗保定、共用發展成果的務實之舉。要作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的綜合載體。去年京西百渡是6600平方公里，使淶淶易區域環境品質有了明顯提升，今年的京南小鎮規劃總面積是1386平方公里。通過這種形式，每年搞三個縣（市、區），堅持不懈地抓下去，保定2.2萬平方公里就會變成人與自然和諧發展的美麗畫卷。要作為推進供給側結構性改革的有效途徑。旅遊業是拉動經濟轉型升級的強大引擎，是新舊動能轉換的重要切入點，不僅本身能創造有效供給，而且能帶動一、二、三産轉型發展、融合發展。要作為打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力支撐。旅遊業是富民産業。通過推動“旅遊+”融合發展，使旅遊與農業、工業、文化、生態、體育、健康養老深度融合，就能為實現精準脫貧、全面建成小康社會提供強大動力。

二、瞄準一個目標，把旅遊業打造成經濟發展的戰略性支柱産業

趙克志書記在全省第二屆旅發大會上指出，要努力把旅遊業打造成為戰略性支柱産業和人民滿意的現代服務業。去年全市共接待遊客8000萬人次，實現旅遊總收入757.33億元，連續五年穩居全省第一。今年1-8月份，全市共接待遊客6394.07萬人，同比增長21.75%；實現總收入605.57億元，同比增長24.91%。到2020年，我們的目標是：全市接待遊客達到1.5億人次，旅遊總收入突破2000億元，旅遊業對GDP綜合貢獻率達到10%以上，打造京畿文化名城，使旅遊成為戰略性支柱産業。實現這一目標，要構建大旅遊格局。9月18日，省委、省政府召開了創建全國全域旅遊示範省動員大會，在省《意見》中給保定的定位是京畿文化名城。這個目標充分體現了京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的大勢，符合保定的歷史文化底蘊和打造現代産業體系的實際，也符合推動京津保地區率先聯動發展、加快保定跨越、崛起和復興的時代要求。我們要深入貫徹省大會精神，高起點、大手筆編制全域旅遊發展規劃，著力構建功能定位清晰、資源高效利用、産業集群發展的大旅遊格局。各縣（市、區）要按照全地域統籌、全要素利用、全産業對接、全過程管理的要求，及時完善修編本地旅遊發展規劃和專項規劃。要打造精品片區。京西百渡作為全省全域旅遊發展的成功典範，“一石激起千層浪”，今年的京南小鎮特色旅遊體驗區又是一個新經典。要按照集群板塊化的發展模式，加快推進全市精品旅遊片區建設，通過幾年的努力，有序推進“京西百渡·休閒度假”“京南小鎮·特色體驗”“直隸首府·都市花園”“北嶽恒山·紅色聖地”“中醫藥都·康養溫泉”等大旅遊發展格局。要創新旅遊業態。當前，國內外旅遊業發展都已經進入了休閒度假遊的新階段，我們要主動適應新的形勢，把休閒度假遊擺在突出位置，大力發展自駕遊、運動遊、文化遊、紅色遊、生態遊等休閒度假遊新産品。瞄準京津居民養生養老需求，謀劃建設和提升一批康體、休閒、養生、養老旅遊區，打造京津居民康養休閒的首選地。要把握融合新趨勢，完善提升高碑店世界門窗小鎮、徐水劉伶醉工業文化園、望都蒙牛工業文化園等工業旅遊産品，把工業旅遊培育成旅遊業發展新的增長點。

三、樹牢一個理念，把發展全域旅遊作為戰略使命來抓

全域旅遊是在一定區域內，實現全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與的旅遊發展組織模式，是旅遊發展中要素互動、景點互聯的一種升級形態。目前，制約我市全域旅遊發展的主要問題是：旅遊整體形象不鮮明，基礎設施滯後，配套公共服務不健全。要堅持問題導向，著力加強全域旅遊支撐體系建設，重點建好“三張網”：一是加速構建“快進慢遊”旅遊交通網。加快推進榮烏、曲港、西阜、石津、淶曲等高速公路建設，打造保定與京津冀區域互聯互通的“四縱四橫四聯兩環”高速公路網，大力推進首都二機場與我市的連接線建設，爭取並用好航空口岸落地免簽政策，完善轉机服務體系。到2020年，全市所有4A級以上景區聯通公路必須達到國家二級以上公路標準，通往3A級景區和重要特色小鎮、鄉村旅遊點的公路要達到三級以上。二是全力打造“便捷樂享”旅遊服務網。狠抓遊客服務中心建設，在高速、高鐵和國省幹道途經我市的每個縣（市、區）至少設置一個，充實要素、完善功能，為遊客提供高水準的優質服務。加快提升主要交通樞紐、景區、商場、停車場等公共場所的服務設施，保障行程2小時以內有綜合服務區，1小時以內有旅遊廁所，形成完備的旅遊綜合服務區網路。三是加快建成“智慧智慧”旅遊網際網路。要以新一代資訊技術為依託，年內啟動保定旅遊大數據中心、全市旅遊産業運作和應急指揮平臺建設，為遊客提供全程個性化、便利化的智慧旅遊服務。建立市、縣兩級旅遊大數據體系，推進智慧旅遊城市建設，加快打造一批全域旅遊示範縣（市、區）和示範鄉鎮。到2020年，在全市打造30家智慧旅遊景區和智慧旅遊鄉村。

四、把握一個標準，以創造經典來推進旅遊業發展

保定是一塊風水寶地，山、水、歷史人文資源富集。這是我們發展旅遊業的寶貴財富，也是打造旅遊經典的重要依託。發揮好自然人文資源優勢。野三坡、白石山、易水湖、天生橋等景區，風光秀麗、神奇俊美，要保護好自然生態優勢，控制開發強度，形成旅遊與生態良性互動機制。直隸總督署、蓮池書院、清西陵、保定軍校是保定的歷史名片，祖衝之、酈道元、關漢卿、顏元等名家鼓足了保定人的文化自信，要保護好歷史古跡，傳承好人文精神，講好保定故事，在旅遊業發展中凸顯京畿文化的獨特魅力。保護好古城整體風貌。保定是歷史文化名城、首都的“南大門”，“北京城、天津衛、保定府”奠定了保定的歷史地位，推動京津保地區率先聯動發展目標的確立，又夯實了保定跨越、崛起和復興的歷史坐標。我們要深入挖掘、有效保護、充分整合保定的古城文化資源，原汁原味地把古城的風貌、韻味、肌理傳承下來，創新業態模式，提升層次水準，把歷史文化名城的招牌擦得更亮。做優鄉村旅遊品牌。結合推進美麗鄉村建設，把休閒農業、鄉村旅遊作為旅遊轉型的主攻方向和農民增收的重要渠道，抓好一批特色小鎮，以點帶面，全面提升，把美麗風景變為美麗經濟，把鄉村田園變成休閒度假的樂園。要大力推進以廁所革命為重點的農村環境衛生整治，從景區周邊、旅遊通道沿線、鄉村旅遊點等開始，逐步擴展到所有農村，一個村一個村的整改，全面推行無害化水衝廁所。這項工作，第二屆市旅發大會承辦地要作為重要任務來抓。

五、用好一個手段，充分發揮市場在旅遊要素資源配置中的決定性作用

激發旅遊産業發展活力，關鍵在深化改革，要注重用市場的辦法來配置旅遊要素資源。建立最優的政策支援體系。近幾年，從中央到省、市，都相繼出臺了一系列支援旅遊業發展的政策措施，各縣（市、區）、市直有關部門要認真研究，一項一項抓好落地，發揮政策引導的最大效益。要深化行政管理體制改革，加快形成政府引導、企業主導、行業促進、社會參與的旅遊業管理體制。去年，淶淶易三縣已經成立了旅發委，承辦第一二三屆市旅發大會的9個縣（市、區）今年要完成組建，其他縣（市、區）明年要全部完成。打造良好的旅遊服務生態系統。全面清理涉及旅遊的審批事項，消除投資壁壘，大力推行旅遊投資“一站式”受理、“全流程”服務。深化綜合執法體制改革，制定旅遊市場綜合監管責任清單，進一步探索旅遊與公安、交通、司法、消協等多樣化的協調聯動機制，提高旅遊市場的綜合治理效果。加大對龍頭企業的支援和服務。在全市4A級以上的景區進一步深化實施“管委會+村鎮+公司”的運營模式，積極引進戰略投資者，參與景區的開發管理，實現景區及周邊區域的統一規劃、統一開發、統一管理。深化銀企合作，鼓勵金融機構加大對重點旅遊項目的信貸支援力度，支援市場前景好、具有穩定現金流的旅遊景區和企業通過多種方式依法擴大融資規模。做大做強旅遊龍頭企業，支援和推動我市重點旅遊企業上市，打造跨界融合的旅遊産業集團和産業聯盟。

六、強化一個保障，持續弘揚旅發精神，精心精細精緻極致地抓好各項工作落實

從去年的京西百渡到今年的京南小鎮，精彩紛呈的背後是夙興夜寐的付出，打造經典的過程更是錘鍊作風、砥礪奮進的過程。全市上下要持續弘揚彌足珍貴的旅發精神，將這種高端的意識、創新的銳氣、必成的決心、拼搏的意志、激情的狀態、極致的追求，貫徹到每一屆市旅發大會的承辦工作中去，貫徹到建設創新驅動經濟強市的每一項工作中去。強化統籌推進。市旅發委要發揮好牽頭抓總作用，加強對全市旅遊業發展的統籌謀劃和總體推進，深入一線精準指導各縣（市、區）的承辦工作。第二、第三屆市旅發大會承辦縣（市、區）要及早啟動相關工作，高起點、高標準推進重點項目建設。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，加強配合、主動作為，決不能“挂名不出力”。強化要素支撐。圍繞保障旅遊項目建設，進一步研究制定扶持政策，在項目用地、財政投入、資源整合等方面加大力度。制定實施旅遊人才計劃，引進一批懂經營、善管理、能創新的企業家和管理者，打造一支高素質的旅遊人才隊伍。要完善宣傳推介機制，千方百計加大宣傳力度，特別是利用好網際網路、會展論壇、專題片等方式，有效推介、擴大效果，持續增強“京畿勝境、醉美保定”的影響力和知名度，營造建設京畿文化名城的濃厚氛圍。強化督導考核。發揮好考核“指揮棒”作用，加強對縣（市、區）推進旅遊業發展的日常考核和年度考核，把考核結果作為評價縣（市、區）黨政領導班子、主要領導幹部實績的重要內容，推動黨政統抓格局的持續鞏固，為旅遊業發展提供有力保障。

千百年來，從中流擊水、聞雞起舞的祖逖，到科學巨匠師昌緒、太行新愚公李保國，勤勞智慧的保定人民始終在奏響著拼搏奮進的樂章。在為中華民族偉大復興中國夢而共同奮鬥的新時代，讓我們以對黨用心、對群眾用心、對事業用心的歷史擔當，加快發展全域旅遊，建設京畿文化名城，精心精細精緻極致地抓好各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。