譜寫服務業擴大開放新篇章 建設首都國際航空中心核心區
——順義區建設北京市服務業擴大開放綜合試點示範區

當前，服務業擴大開放是經濟全球化的重點領域，已成為發展我國外向型經濟，提升京津冀區域開放水準，優化首都核心功能的重要舉措。2015年5月5日，北京市獲批全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，與現有自貿試驗區、粵港澳服務貿易自由化共同成為國家構建開放型經濟新體制的重要探索。2016年5月5日，順義區獲批北京市服務業擴大開放綜合試點示範區，成為北京市服務業擴大開放的重要組成部分。試點批復以來，順義區緊密圍繞國家“一帶一路”及京津冀協同發展戰略，認真落實北京市總體部署，依託北京天竺綜保區、北京臨空經濟核心區、中關村順義園三個重點功能區，聚焦航空、智慧新能源汽車、科學技術、地理資訊、文化貿易、國際商務和旅遊、金融七大優勢領域擴大開放，深化對外投資管理體制改革，優化産業配套支撐體系，著力構建服務業“引進來、走出去”的雙向開放新格局。目前，試點共提出38項試點任務，已完成32項試點任務，任務完成率達到84%。

（一）有效催生與首都功能定位相契合的服務新業態，為供給側結構性改革開闢新路徑

圍繞七大優勢服務領域，對內對外放寬市場準入，消除供給抑制、放鬆供給約束，催生了一批國內領先新業態，推動服務業向高端化、多元化、國際化方向發展。

一是突出重點領域，推動服務業向高端化發展。在航空服務領域，推動國內首家外資控股的飛機維修合資公司——北京通航法荷航簽約落地，通過引進先進技術和服務經驗，進一步提升我國民航維修服務和管理能力。在智慧新能源汽車服務領域，北京首個“智慧汽車園”——北京智慧新能源汽車生態産業示範區落戶順義，將打造從研發設計到成果轉化為一體的産業集群。

二是注重跨界融合，推動服務業向多元化發展。在國際商務和旅遊服務領域，推行順義非物質文化遺産與旅遊、會展相結合的開發模式，設立全國首家民族特色文化版權保護與展示交易中心——奧林匹克水上公園“順義禮物”項目，每年將培育轉化50個民族文化特色項目。推動物美設立天竺綜合保稅區進口商品直營中心，有效拉動境外消費回流。在地理資訊服務領域，將科技創新研究與地理資訊産業發展相結合，順義區與中科院、國測集團共同建設“中科院聯動創新産業園”，打造科技成果轉化、産業化聚集區。

三是對接通行規則，推動服務業向國際化發展。在文化貿易服務領域，允許設立外商獨資演出經紀機構，北京市首家外商獨資演出經紀機構——美國龍之傳奇娛樂公司入駐天竺綜合保稅區，紐西蘭知名動畫製作商Huhu公司入駐國家對外文化貿易基地，從供給側更好滿足日益增長的國際文化市場需求。在科學技術服務領域，支援國內資本與境外資本合作設立創新創業孵化平臺，北京代爾夫特智慧科技研究院正式落戶順義，北京第三代半導體材料及應用聯合創新基地建設加快推進。在金融服務領域，支援在順義區設立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，首只國家級新興産業創業投資母基金落戶，總規模100億元，重點投向新興産業創業投資子基金。支援中外合資創業投資機構發展，積極推進新興工業4.0産業創業投資基金及其外資管理公司——國泰恒富投資管理有限公司落戶順義。

（二）構建與服務業和服務貿易發展相適應的體制機制，探索可複製推廣經驗

積極探索對接高標準的國際投資貿易規則體系，以涉外企業為突破口，推動管理和服務模式創新。

服務新興産業發展需求，打造産業定制化進出境監管模式。改變“一刀切”式的傳統監管模式，以産業需求為導向，量身定制個性化監管模式。推出國內最大的航材“共用模式”先行先試，依託中航材和巴航工業，通過開展航材共用以及包修協議服務，在航材租賃、寄售維修、航材貿易等業務方面創新海關監管模式，不斷增強航材資産的有效性和流動性。推動天竺綜合保稅區經營租賃飛機項目落地。出臺《順義區落實“三互”支援口岸工作促進外貿發展工作方案》，首都機場快件中心率先啟動北京市首家按照關檢合作“共線共用”方案建設運營的跨境電商直購模式監管庫，企業由原來的1-2天通關變為“秒通關”。推動出臺《北京海關支援文化貿易發展便利化監管辦法》，助力文化貿易企業發展。

適應外商投資審批改革，創新全週期管理模式。在準入管理方面，建立外商投資企業登記、備案網路聯動系統，通過商務、工商部門之間登記結果互認，實現企業申報材料減少一半，辦理時限縮短了3-5天。審批許可權進一步下放，實現外商投資企業在順義工商分局辦理工商登記。在事中事後監管方面，率先應用我市“雙積分”信用管理平臺，在工商、金融服務等領域採取分類管理措施，把守信激勵、失信懲戒的監管要求落到實處，從而提升外資企業從準入管理到後期信用管理的全週期管理水準。

（三）大力推進開放領域“放管服”改革，為服務業國際化發展創造更好的軟環境

以開放倒逼改革，以改革推動開放，是我國改革發展的成功實踐。試點過程中，我們牢固樹立創新治理理念，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，更好激發市場活力。創新人才引進機制，承接北京市向公安部爭取的20項出入境政策措施，順義區外國人服務大廳于2017年5月2日掛牌運營，外籍人才申辦永久居留時限由180個工作日縮短為90個工作日。創新無形資産融資機制，完成國內首筆以版權為標的物的融資租賃業務，目前已有118家文創企業累計融資15.2億元。創新稅收繳納機制，積極爭取天竺綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點。優化公共服務環境，率先試點北京市境外投資備案“便捷化”管理模式，企業可“就近取證”。

（四）率先構建與經濟發展新常態相適應的服務業發展新格局，為經濟轉型升級發揮示範帶動作用

在各項開放政策的帶動下，全區服務業發展水準明顯提升，2017年一季度服務業佔GDP比重達到63.3%，比去年同比增長6.9個百分點；服務業收入佔全區一般公共預算收入比重達70%，比去年同比增長1.5個百分點；服務業項目吸引合同外資佔全區吸引合同外資的100%。示範區建設適應了服務業和服務貿易開放發展的新形勢，對於推動經濟提質增效具有重要的“引擎”作用。

展望未來，順義發展前景無限廣闊。北京城市總體規劃，將賦予順義更加重要的功能定位，我們將建設“港城融合的國際航空中心核心區，創新引領的區域經濟提升先行區，城鄉協調的首都和諧宜居示範區”，將打造“世界級的航空樞紐，首都國際經濟文化交流重要的聚集地”。下一步，順義將緊緊抓牢國家産融合作試點城市、國家新型城鎮化綜合試點地區，納入北京建設全國科技創新中心總體佈局中“創新型産業集群與中國製造‘2025’示範區”等一系列發展機遇，堅持以服務業擴大開放為引領，按照北京市新一輪深化服務業擴大開放的要求，進一步解放思想，更加注重制度創新的系統整合，更加注重擴大開放的先行先試，更加注重與首都戰略的緊密聯動，以更大的勇氣和智慧推進制度創新。