雄安新區：創新創業的一方熱土 創新發展的新高地

　　俯瞰容城縣。

新華社記者 楊世堯攝

　　2017年4月1日，河北雄安新區橫空出世。

這一天，距離1980年8月26日深圳經濟特區的成立，過去了37年。

10余天來，關於雄安新區的消息持續刷屏，因為這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

不同於一般意義上的新區，河北雄安新區的設立，對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市佈局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

落實新發展理念的新示範

作為京津冀協同發展的一個重大決定部署，雄安新區規劃建設的本身，即是一項重大的歷史性戰略選擇，是落實五大發展理念、促進協同發展的必然産物。

近日，京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓對媒體分析認為，雄安新區的設立是新時期區域發展的重大戰略舉措，是中國經濟結構和空間結構調整的重大部署，是城鄉協同發展模式的重要探索，是推進經濟發展方式轉變和供給側結構性改革的探索實踐，是貫徹落實新發展理念的創新示範。

國家發展改革委主任何立峰近日指出，北京市目前面臨交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。規劃建設雄安新區，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

“雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的佈局和調整優化京津冀空間結構中起到關鍵作用。通過建設雄安新區，將探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。” 鄔賀銓説。

河北省委書記趙克志認為，對河北來説，規劃建設雄安新區形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區建設，另一翼是雄安新區，帶動冀中南乃至整個河北的發展，這將有力地提升河北的産業層次、創新能力、公共服務水準，推動河北省走出一條加快轉型、綠色發展、跨越提升的新路。

在京津冀協同發展專家諮詢委員會成員、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮看來，根據京津冀協同發展戰略，京津冀城市群的空間結構為“一核、雙城、三軸、四區”。雄安新區處於京保石發展軸的核心位置，其建設對於調整優化京津冀城市佈局和空間結構，拓展區域發展新空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群具有不可替代的積極意義。

“在北京—保定—石家莊這條軸帶上繪製起雄安新區的藍圖，世界級城市群的形象和進度呼之欲出。”劉秉鐮説。

“目前，中國經濟進入新常態，處在結構轉型升級的關鍵時期。雄安新城的定位很明確，即建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區。”南開大學區域政策研究中心主任李蘭冰教授對本報分析説，“這4個定位完全反映了國家對於雄安新區未來發展的期待，雄安新區將是優化城市群空間結構、推進機制體制創新、實現創新驅動發展的一次偉大實踐。”

在集中疏解北京非首都功能的同時，建設雄安新區也有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展品質和水準，培育形成新的區域增長極。李蘭冰分析，“京津冀協同發展戰略從提出到現在已經3年有餘，頂層設計整體上已經完成。雄安新區的建設為京津冀地區縮小地區落差提供了一個難得的契機。實際上，這種補齊，有利於三地之間的協同和協調發展，這是建設世界級城市群所必須的。”

創新發展思路的新篇章

從上世紀90年代以來，為了進一步促進改革開放，多個國家級新區相繼落地。雄安新區時間最新，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區。由此可見，雄安新區的意義早已遠超一個區域發展，被寄予了歷史的重托。

“此前，深圳和上海都已明確提出要建設創新型城市，雄安的定位中很重要的一條就是建立創新驅動發展引領區，打造創新要素的集聚高地。因此，雖然具體路徑可能各有特色，但創新驅動發展將是共同特點。”李蘭冰分析説。

鄔賀銓指出，雄安新區的建設目標雄偉、前景美好，但雄安新區的建設與當年的深圳特區和浦東新區所處的區域和歷史條件不同。雄安新區建設的機遇與挑戰並存，任務艱巨，要保持戰略定力和歷史耐心，穩紮穩打、久久為功。

“京津冀協同發展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，與無序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源並實現內涵集約發展。雄安新區地處京津保腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。”鄔賀銓説。

“雄安新區地理區位和生態環境優越，發展起點高、創業條件好，具有宜居、宜業、宜遊的綜合優勢，將成為空間佈局合理的京津冀世界級城市群中的重要支撐。”京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、清華大學交通研究所所長陸化普指出，雄安新區是非首都功能疏解的集中承載地，也是具有綜合城市功能的現代化新城，是京津冀協同發展的“發動機”之一。這是由建設以首都為核心的世界級城市群的功能定位決定的，是由解決“現代城市病”的城市發展目標決定的，是由創新發展理念決定的。

河北省社科院京津冀協同發展研究中心主任、首席專家陳璐指出，雄安新區的規劃重點是建設綠色智慧新城，而且必須是國際一流的綠色、現代、智慧城市。雄安新區在一片開發強度低的空地上建設新區，沒有歷史包袱，這是它的優勢。

“雄安新區最大的優勢是區位條件好，現有開發程度較低。”京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、中國工程科技發展戰略研究院副院長、中國工程院院士謝克昌説，隨著改革開放進入深水區，雄安新區建設中也要克服已有的路徑依賴和經驗的僵化與惰性。相比深圳經濟特區和上海浦東新區，雄安新區肩負著培育創新驅動發展新引擎和解決大城市病問題的責任，也被賦予了探尋走出“深水區”的使命。

創新驅動發展的新高地

面對全新的發展機遇，雄安新區站在新的歷史起點，肩負新的歷史任務，其改革創新，將是全方位的。

劉秉鐮認為，從發展路徑到管理模式，雄安新區都要走出一條新路。“雄安新區的成立，不是為了疏解北京的落後産能，而是把創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區聚集。”

劉秉鐮分析，北京是全國的科技和創新中心，但是目前北京向河北省和天津市轉移的科技資源並不算多。雄安新區未來將成為北京高新技術轉移的新載體，一批具有高新技術性質的非首都功能將有序轉移，高端科技資源、優質教育資源等會向這裡集聚，新區將成為一個科技轉化高地，從而帶動整個周邊地區，加速京津冀城市群快速接近世界級城市群。

創新的發展路徑和管理模式，將是雄安新區發展的必經之路。

李蘭冰表示：“雄安新區的首要任務是吸引創新資源，其中可能涉及到雄安新區怎樣和京津兩地來協調發展。目前，北京的科技成果在京津冀地區的轉化率不高。雄安作為新的支點將致力於打造承接創新資源的新載體。在此過程中，還應注意創新和産業的對接關係，創新和研發轉化要具有緊密的關聯度，才能夠既提高創新效率，又加大創新對於區域發展的拉動力和貢獻度。”

鄔賀銓認為，雄安新區在現有産業基礎上，肯定會按照中央的定位，大力發展高新技術産業，同時，還要建成高端高新産業集群地、創新要素資源集聚地、擴大開放新高地和對外合作新平臺，激發經濟社會發展的新動能。

此外，在城市治理模式方面的創新，也受到關注。

“雄安新區是一個站在歷史新起點、發展新基礎上的新區，其規劃應當注重時代的先進性，體現新時期的規劃理念，體現中央城市工作會議對城市發展建設的新要求。”京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江説，雄安新區的空間佈局形式要為探索人口與經濟密集地區的優化開發模式作出示範。要擯棄形式主義的佈局手法，採用組團式佈局方案；要擯棄單純功能佈局和寬馬路、大廣場，採用多功能混合、密路網、小街區的宜人生活空間組織。要從城市佈局上防止“攤大餅”，克服大城市病，降低對生態環境的衝擊，提高新區發展的靈活度、應變性。

謝克昌院士建議，新區建設下一步應立足已有生態環境基礎相對優勢，堅持生態優先綠色發展，打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區。優先加強生態建設，嚴格區域環境保護，劃定生態紅線、永久基本農田和城市開發邊界，加強耕地保護，加大造林和濕地恢復力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。