250萬人口規劃避免雄安患“大城市病”

建設雄安新區，本就是解決“大城市病”問題的關鍵一招，它不可能自身再去重蹈“大城市病”。

自中央決定設立雄安新區的消息傳出以來，關於雄安新區的話題熱度就高居不下。跟深圳特區、浦東新區並論，還有“歷史性戰略選擇”“千年大計”等表述，都讓許多人揣測：雄安新區將建成深圳那樣的超大城市。

但新華社日前刊發的《千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區規劃建設紀實》（簡稱《紀實》），給了這個揣測一個回應。

《紀實》首次披露了雄安新區決策全過程，也清晰地擘畫出了其未來發展圖景。而雄安新區規劃人口數也頭次被披露——“按照規劃，新區遠期將承載200萬至250萬人口。”

200萬至250萬人口，依照國務院2014年調整後的城市規模劃分標準，屬於Ⅱ型（中等）大城市的規模，但跟特大城市、超大城市的“標配”（人口數量分別為500萬至1000萬、1000萬以上）有距離，跟北京、深圳常住人口規模（分別為逾2100萬、逾1100萬）更是沒法比。

也就是説，雄安新區在規劃之初，就不是奔著建成特大城市去的。它未來的城市形態，也不會是對深圳特區之類的複製。

將雄安新區規劃人口設定在200萬至250萬，而不是“貪多求大”，無疑有預防“大城市病”的考量。畢竟，人口膨脹是“大城市病”最典型的症狀，它跟交通擁擠、環境惡化、資源緊張等問題也有著緊密關聯。也正因人口規模逼近承載力上限，有些大城市像“肥胖症”患者，負重前行。在此情境下，于綢繆之際就對人口規模科學規劃，也是對“大城市病”的提前規避。

預防“大城市病”，要避免人口膨脹，還要有生態保障。對雄安新區建設的“堅持生態優先、綠色發展，優先加強生態建設，嚴格區域環境保護”“打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區”等要求，也是有意識地隔絕“大城市病”。

雄安新區在前端規劃環節就著力預防“大城市病”，原因不難想見：建設雄安新區，本就是解決“大城市病”問題的關鍵一招；它定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。本來就是衝著解決“大城市病”問題去的，怎麼可能重蹈“大城市病”？“大城市病”，要的是通過疏解去消解，而不是將問題從此處轉移到彼處。

雄安新區不會成為深圳特區那樣的大城市，跟其高點定位、“千年大計”定性不矛盾，無礙于最終將雄安新區“建成國際一流城市”。就現有規劃看，雄安新區的發展，主要靠的不是“攤大餅”攤出的規模體量，而是“創新要素集聚”。事實上，避免“攤大餅”，也能提高新區發展的靈活度、應變性。

雄安新區預防“大城市病”，其實也是務實考量：華北地區整體缺水，白洋淀濕地資源和水生態也很脆弱，人口承載力受限。

但值得思考的是，雄安新區成創新高地後，免不了會有資源集中現象，這會形成對人口的虹吸。這既需要將“資源節約、環境友好”訴求烙上發展圖紙，也要規劃長效執行的定力。

“預防大城市病就得趁早”，因為防病于未然好過病入骨髓再大動手術。雄安新區如今“白紙好作畫”，在此窗口期對人口、生態等層面做出前瞻規劃，以避免“大城市病”，也是在歷史定位棋盤中的“合理落子”。