陳華斌：創新案例分享

江蘇省張家港市南豐鎮永聯村村委副書記—陳華斌

大家上午好！我來自江蘇省張家港市永聯村，改革開放新農村建設使我們全村變富村，現在小村水鄉，花園牧場，構成了一幅農村現代化景象，2013年被評為首批十大美麗鄉村，今天我主要從三個方面向大家介紹永聯村美麗鄉村建設的思考與實踐。

一，永聯村美麗鄉村建設。十八大提出美麗中國，將生態環境建設提上議程，全國94%的國土面積在農村，農村不美，美麗中國就無從談起。剛剛結束的十九大將“鄉村振興”作為國家戰略，寫入十九大報告，對農村現代化提出了具體要求。美麗鄉村建設是農村現代化建設的一個重要方面，也會圍繞更豐富的內容，我們推進美麗鄉村建設首先必須要搞明白兩個問題。

第一，美麗鄉村建設的主體到底是誰？這些年來，一些村莊由政府出資修道路，種花草，刷白墻，樹標牌。在很短時間內，一批美麗鄉村建成了。這些村莊經不起遊客參觀，因為走進村莊深處溝還是原來的那道溝，坎還是原來的那道坎。粉刷後的青磚被雨水沖刷顯出了原形，這就是沒有搞清楚誰來建設美麗鄉村，美麗鄉村建設的主體是誰？

我們永聯村認為建設美麗鄉村的目的是統籌城鄉發展，加快推進農村建設，實現農村現代化統籌城鄉發展。農村現代化建設的重要舉措是建設美麗鄉村，統籌是由誰來統，理應由政府來統，建設也是一個動作，由誰來建，應當由村莊和農民自己來建，統籌不能包辦，建設不能依賴，兩個腳不能錯位，不能越位，更不能缺位，政府要通過給政策，給優惠，給機遇，發揮優惠和推動作用，村莊和農民自身要有內生動力機制，自發努力，發揮主動能動性，這樣才能讓黨和政府的政策措施變成鄉村的發展和農民的具體實惠，這樣的美麗鄉村建設才能實現可持續發展。

第二，美麗鄉村建設的標準是什麼？做任何事情首先要有標準和目標，美麗鄉村建設更是如此。從一般意義上來講，美是人的主動感受，但對美麗鄉村來説，美必須被大多數人所認同，被社會所認同，有人對美麗鄉村的理解是，只有讓老百姓滿意的美才是真正的美，只有讓老百姓認可的美才是真正的美，只有讓老百姓得實惠的美才是真正的美。為此，基於這個原則，我們2012年確立了産業美、心靈美、生態美、生活美的指標，來系統推進美麗鄉村建設，實踐證明只有目標動力明確，工作才有方向，美麗鄉村建設才有活力。

永聯村美麗鄉村建設的具體實踐，長期以來永聯村按照補優勢，補短板取得了良好的成效，不斷壯大實體經濟，實現産業觀，産業美既是美麗鄉村的重要組成，又是為美麗鄉村建設提供經濟支撐的重要保障。近幾年來我們按照産業興旺的總體要求，以供給側結構性改革為主線，大力推進轉型升級，一二三産融合，有效激發了集體經濟發展活力。

積極構建現代農業産業體系，在村民自願的基礎上，按每畝1300元的標準，將村民手中的耕地統一流轉到村集體，先後建成了3000畝的糧食基地，4000畝的花卉基地，100畝的特種養殖場，大力發展生態農業，高效農業，設施農業，休閒農業等，充分運用現代科技手段，實現了農業生産的集約化、機械化、資訊化，同時分別註冊成立公司，進行市場化運作。

大力發展現代服務業，挖掘江南農耕文化，建設了農耕文化園，配套建設了度假酒店等。近些年大力發展全域旅遊，2016年累計接待遊客100萬人次，銷售收入超億元。

加強村莊生態建設，實現生態文明。農村和城市猶如男人和女人，都是各自的性別特徵，農村農業天然風光是農村的特徵，良好的生態，美麗的環境，也是農村最嚮往的要素。我們永聯村在工業化、城鎮化、農業現代化的過程中，堅持節能減排，發展迴圈經濟，實施水源、河道治理，實現了生態良好的局面，成為首批國家級生態村。

一是合理規劃空間佈局，形成了八千畝現代農業區，一千畝農民集中居住區配套定居，一千畝水網河流道路資源通暢的格局。

二是堅持綠色發展理念。永康集團在發展過程當中，深入推進節能減排，不僅固體廢棄實現零排放，水資源重復利用率百分之百。實現了工業與農業的迴圈。

三是美化村莊，塑造環境。把小橋流水等江南元素表現在內，對以永聯村為核心的三平方公里進行規劃和改造，打造四季有花的彩色永聯。

四是深化精神文明建設實現心靈美，一個村莊如果缺少內在美、民風美，它的環境再美，也是一個漂亮的徵兆而已，因此心靈美才是美麗村莊的內涵和核心。我們採取有力措施，狠抓不放，使村民實現了由傳統農民向文明農民，合格公民轉變。

一是豐富文化生活，建設了文化中心。幫村民插上文化的翅膀。

二是深化民主，建設了村影視廳，配套LED大屏和可供村民旁聽的通道，制定了經濟合作社社員議事規則。

三是成立了志願者聯合會等社會組織，為廣大愛心人士整合服務對象搭建了工作平臺。

四是構建長效機制，設立了家庭文明獎，把社會功德、家庭美德，計劃生育，交通法規等要求，制定成百分制考核。

卓越美好，幸福生活，實現幸福美，這個美，那個美，最終要讓農民得實惠。

一是完善基礎設施，2006年起，抓住國土資源部關於城鄉建設的機會，配套建設有小學、幼兒園、醫院、農貿市場等公共服務設施，農民生活街，商業休閒街等設施，使城鎮功能全面完善，目前已經有5000多戶村民搬遷入住，享受到了現代氣息。家家戶戶在全國農村率先使用上了天然氣。

二是通過發展産業鏈，發展鄉村旅遊，加強勞務派遣等措施，幫助村民就業創業。目前全鎮除了重度傷殘之外，沒有閒在家的村民。2012年張家港市城鄉養老保險，採取貼補的方法，為村民統一辦理農保轉城保，實現了城鄉社會保障等，2016年我們村民每人平均年純收入超四萬元。

三是綠化鄉村治理機構。十九大報告指出人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更多要求，而且在民主、法制、公平、治理、安全、環境等方面的要求也日益增長。近幾年永聯村與時俱進，創新村治理機制，建立了以城鄉一體發展相適應的治理服務體系。

一是在清查資産的基礎上，推進了村企分離，包括財務、人事、管理等。

二是服務城鄉均等化。2009年上級政府在村裏成立了景區管理領導小組，排除了城管、衛生、消防等機構和人員。

三是推進政社分離，由村民自治向居民自治轉變。2011年成立了社區村委會，村委會原來承擔的計劃生育，綜合治理等社會管理職能，陸續移交給了景區管理領導小組和社區居委會。

四是尊重現代企業制度，在共建共用原則的基礎上，我們修訂了永聯村經濟合作社章程，並依據章程選舉産生了239名代表。2014年永聯村召開了第一屆社員代表大會，選舉産生了第一屆經濟合作社理事會、監事會班子等，這是永聯村實現了政社分離，社區負責社會事物，村經濟管理事務負責集體資産、集體資本的保值增值，確保社員、經濟的最大化。

五是成立了社區建設聯合會，努力將永聯打造成為社會文明的新高地。

謝謝大家！