中央黨校三農問題研究中心副主任 — 徐祥臨

中央黨校三農問題研究中心副主任 — 徐祥臨

大家下午好！我發言的題目是《以習近平講話更深為指導，構建中國特色現代農業經營體制》。

現代農業經營體制是什麼？我們國家的土地是歸農民集體所有，然後由農戶承包經營，這個大家都比較熟悉。農戶跟集體之間是一個什麼關係呢？我做一點説明，土地歸農民集體所有，然後它由農戶承包經營，就是集體要向農戶供應土地。同時，也要給農戶提供服務，農戶辦不了的，比如修路、修渠等等服務。農戶要想從集體得到服務，修渠、修路，錢哪兒來？應該給集體有些貢獻。比如説，付點承包費等等。同時，集體從農戶得到了承包費，你還應該為農戶提供服務，就是這樣一種關係。

那麼，農戶有了土地之後，光有路，光有水還不行，要搞經營，生産農産品。産前、産中、産後，社會化服務由誰提供呢？在農戶的上邊應該有一個合作社，所以這個合作社叫什麼呢？我按照習總書記的講法，起個名字叫綜合性農業合作社體系。這個綜合性農業合作社體系是由農民、由農戶作為成員，農戶對這個合作社體系提出服務需求，産前購買，産後要銷售，這些就是服務需求。然後合作社給他提供的服務過程中，要收一些費用，收一些費用之後，給他提供服務。

農戶、具體的農業生産經營單位是處於中心的位置上，合作社也好，集體也好，都是應該為農民提供服務的。這個依據就是根據習總書記關於深化農村改革一系列重要講話精神。下邊我按照這樣一個思路，給大家解讀一下習總書記的講話精神。

習總書記在“三農”方面發表了一系列重要講話，內容博大精深。我認為，其中有兩點特別重要，可以説是高瞻遠矚的頂層設計。第一，堅持土地歸農民集體所有，不能動搖，堅持和完善農村基本經營制度。第一點裏的重點就是土地歸農民集體所有，不能動搖。第二，發展農業合作社，深化供銷合作社改革，建立農民生産生活服務的綜合體系。下面我圍繞這兩個問題給大家做一些説明。

第一，土地歸農民集體所有，它的制度優勢。總書記反覆強調，土地要歸農民集體所有。為什麼土地一定要歸農民集體所有呢？它的優勢在什麼地方呢？

一是確保耕者有其田。農民跟土地最基本的關係是什麼？總書記講深化改革最重要的是處理好農民跟土地的關係。農民跟土地最好的關係什麼呢？人類社會迄今為止最好的農民跟土地的關係就是耕者有其田。

中國將來即使城鎮化率很高，比如到2050年我們即使城鎮化率達到70%，仍然有30%多的農民在農村，也就是還有4億多人口，在世界上仍然是相當龐大的人口量。4億多農民在農村生活靠什麼？主要還是要靠土地。所以，耕者有其田，這樣一個制度是必須得堅持的。

第二，土地集體所有，能夠做到所有者、經營者、勞動者三者利益和諧統一。大包乾之後，我們形成農村基本經營的三個制度，一是土地歸農民集體所有，二是集體土地由農戶承包經營，三是集體為農戶提供統一服務。分配方式是交夠國家的、留足集體的，剩下是自己的，凡是這樣的都能夠做到大家的共同致富。

從經濟學説，怎麼樣看待這樣一種現象呢？我認為從這種制度，土地所有者就是集體，土地經營者就是承包集體土地的農戶，然後勞動者就是農戶中的勞動力，做到三者利益的和諧統一。

第二，建立農村生産生活的綜合服務體系。搞了大包乾之後，30多年前，按照小崗村的那個模式搞了大包乾，它只解決農民偷懶的問題，而農戶獨立經營後産前、産中、産後缺乏社會化服務也是普遍現象。小崗村的經驗解決不了這個問題，90年代初出現了産業化經營的模式，就是“公司+農戶”，這個率先是山東，取得了很大的成績。但是，“公司+農戶”的模式有普遍性的缺陷，一是公司與農戶的利益關係不緊密，有時是對立的。第二，糧食生産領域推廣起來比較困難，也不是絕對不能推廣，但總的來説推廣比較困難。第三，邊遠農村推廣起來更困難。有這三個缺陷，所以大多數農戶不在農業産業化經營體系之內，這個問題怎麼解決？怎樣讓所有農戶都能夠享受社會化服務體系呢？

總書記設想，中國的農民將來也要像日本、南韓、中國台灣農民這樣得到合作社的一種全方位的服務，而且這些除了技術指導無償，購買、銷售、信用是有利差的，保險如果不發生理賠事件，也會有保險費收入，這些收入最終都是歸農民，因為是農民組成的，這個農協的頭是農民選舉的，就是經營環節産生的權力，最後是為農戶提供服務的，這就像土地集體所有制承包給農戶，農戶交點承包費，為交承包費的農戶提供服務，這就跟日本農協是一個道理。

所以，我的看法，如果中國發揮土地集體所有制的優勢，日本是土地私有制，如果我們發揮三者利益和諧統一，我們就能比日本做的更好，所以關鍵要把農村基本經營制度堅持並且完善，更重要是把供銷合作社徹底的改革掉，改成會為農民生産生活服務的綜合平臺，這樣農業的發展就會具有強大的內生動力。

現在有一些案例做的比較好，這就是廣東省英德市下邊的一個鎮搞了農民的綜合服務平臺，農民有什麼需求，都到這兒來。這是英德市另外一個村，建了一個信用合作部，解決農民貸款難的問題，從2013年12月成立之後，貸款餘額達到1100多萬，沒有一筆呆壞賬，就是農民在這個村分為內吸收資金，給大家貸款，熟人消費，好人幹正事，貸款很安全，而且貸款之後，村裏也儘量幫助他，把這個事幹成，付息就是對他這個村非常重要的貢獻。

山東農民外出打工，供銷社給農民打工，這樣農民也高興，供銷社也有收入，這就不是租地，是一種委託經營，為你提供服務，所以要收費，這個做的很好。

總之，建立現代農業經營體系，現在習總書記都給我們設計的很好，關鍵是我們在這個問題上要向習總書記看齊，把他的講話精神落到實處。所以，我建議今天在座的地方領導，把我所涉及到的習總書記的講話精神好好學習一下，在地方好好落實下去，肯定現代農業會有一個突飛猛進的發展。

謝謝大家！