中國人民公安大學戰訓指揮學院副院長李春華：平安建設與社會管理創新

中國人民公安大學戰訓指揮學院副院長李春華

各位領導、各位專家、各位嘉賓上午好。我是中國公安大學的李春華，特別高興，能有幸受邀請參與這麼一個高端的論壇。

我多年來致力於公安機關的治理管理研究，所以今天我就平安建設與公共管理創新做一個發言。剛才聆聽了很多專家、領導的發言，受益匪淺。在一些VCR裏面也看到一些公安機構，每一個畫面裏面都會有公安機構、人民警察的影子。我是公安大學老師，可以在這代表公安系統做一個發言。

什麼是治理管理呢？是公安機構依照國家法律法規，依靠群眾利用法律手段保證公共安全。是警察行政干預的行政活動。職成管理內容廣泛、行動複雜。方方面面都涉及到治安管理，比如説人口關係、危險品、大型活動、出入境、查處行政違法行為等等，這些內容和我們老百姓的日常生活都密切相關。如果管理理念不到位，管理制度、手段落後，必然導致防範緩解風險不足，矛盾糾紛排查不到位，突出的犯罪不能得到遏制。這樣就會使老百姓安全感不足、甚至發現警民衝突的問題。

所以今天在這裡，我用盡可能短的時間做兩個方面的發言。第一個治安管理創新與社會治理的重要建議，第二個治安管理的主要舉措。

治安管理本身不是打擊犯罪為目的的，通過社會治理管理、預防犯罪，通過服務打擊犯罪。治安管理能及時發現犯罪、打擊犯罪的力度。治理管理當中有一塊非常大的內容就是治理管理處罰，我們稱之為治安案件，每年上千萬件，涉及到的人員大家可想而知。傳統的處罰方式沒有達到有效懲罰的程度。我們對治安管理的處罰法進行修正，以治安管理思維對治安處罰方式進行一個變革，治安管理創新對預測、預警、預防犯罪有重大的作用。

治安管理堅持問題導向，比如説像暴力事件、網路電信詐騙，未成年犯罪等等，強化日常的預測、預警，強調多種的方式違反犯罪的發生，治安管理創新對提升社會水準有重要的意義。

治安管理創新要求打破傳統資訊不暢，資源不能共用，各個部門單打獨鬥，改善從而提升治安管理的水準。治安管理舉措，需要管理理念、手段、方式、制度若干方面來進行，我主要從以下六個方面談一下治安管理一些舉措。

第一建立新型的尋訪機制、嚴厲防止行政案件發生。以社會處理向事前處理轉變，實施網格化排查，以社會面全範圍，構建突出問題、常態工作相結合體制，提升打防管控的能力。

第二嚴厲社區人口管理，改變社區可以改善在生活在人民的人們。對實有人口的管理，使非戶籍人口有物質條件、獲得社會的認可，得到安全感。社會工作方式的創新，從警察的專業化治安到警察和社區合作治理，能更好的預防各類違法犯罪的發生。

第三建立矛盾糾紛的新機制，加強社會治安的治理。因此矛盾排查是多元化主體機制。我們公安機構有很多，剛才在VCR看到我們有很多的經驗，比如説派出所設立人民調節室、人民調節員與派出人員結隊，充分的調節矛盾，依法調節矛盾。再比如説公安機構一居一警，一村一警，在深入人民群眾發現問題。

第四充分利用大數據、雲計算科技手段實現治安管理現代化、科技化。 充分運用新一代的物聯網、網際網路、大數據、雲計算，衛星定位等系統創新社會職成防控手段，提升公共安全管理的數字化、網路化水準。公安實踐當中，比如説警民點點APP這種軟體的使用，還有微警務，剛才VCR看到很多，大數據警務雲思維等資訊技術手段，對海量資訊資源的深度的挖掘、嚴判，組織同時提供各種服務。

第五以法制思維引領公安執法，使公安執法規範化。中央全面深入改革領導小組，通過關於深入公安執法意見中強調，要著眼完善公安管理運營體制、構建完善的體系，從而保障執法品質、公信力不斷的提高。治安管理創新與其他的治理一樣，必須納入法制手段，以法制的方式以法以規治理，讓人民感受到公平治理。

第六建立社會參與的共同治理體系，才可以破解治安難題。警察治安專業化已經成為過去化，多元化的治安管理才可以發展方向。還有一些公安實踐部門運用平安扣，就是依託社會力量實現群防群治。所以説職成管理即是平安建設的主要基本途徑之一，也是組成社會治理體系不可分割的部門。

我的發言就到此結束。