江蘇省揚州市委政法委常務副書記、揚州市綜治辦主任陳博文：江蘇省揚州市積極探索“社會末梢治理”新模式

江蘇省揚州市委政法委常務副書記、揚州市綜治辦主任陳博文

各位領導、各位同志大家好，今天我就努力探索社會末梢治理做一個發言。

揚州在江蘇省中部，是國務院首批公佈的24座歷史文化名城之一，至今有2500年建城史。歷史上曾經三度繁榮，鼎盛于清，數次的繁榮為揚州留下了濃厚的歷史文化遺産。改革開放揚州經濟獲得了很大的成就，並創成國家創新試點城市，入選國家小微企業創意、創新基地城市示範。在中國科學院發佈的城市競爭排名中，揚州持續排在第31位，移居競爭率在24位，獲得5星級的評價。

在社會治理上，我們從問題最集中、矛盾最推出、群眾最關心的地方入手，採取有效措施深化平安建設，不斷深化社會治理的精細化管理。社會的末梢治理工作是我們平安建設一大亮點。

所謂社會末梢就是基層社區、村組，這是實現國家治理體系、治理能力現代化的末梢，是整個社會安定和諧的幾個壓箱石，穩定期。我們堅持問題導向，法制引領，綜合治理、積極探索社會末梢治理創新實現，通過各種利益的清風關係，拓展延伸社會服務內容，努力把社區村建立服務完善、管理民主、生活幸福的共同體。涌現先進的典型、樣本。

總結關於社會末梢治理，我們有三點經驗。第一個進口治理的觀念，協調利益紛爭。利益衝突事有發生，這是近年來出現新情況、新問題，是困擾基層治理的重大問題。導致矛盾的重大因素都是跟利益相關，為此揚州市黨委政府堅持管理機制、運營機制疏解各種利益基礎，發現、實現社會末梢治理的積極有效途徑。一是完善利益的保障政策，2002年市委市政府連續15年促進加強改善民生一號文件，著力解決就業、醫療、環保等民生問題，平衡各類群體的利益關係，年終考核驗收，考核不達標進行一票否決。穩穩先穩權的，努力實現好、發展好人民群眾的利益。

二是打造陽光信訪、責任信訪、法制信訪，暢通群眾的表達渠道，覆蓋社區村、數量達到200多個個人調節隊伍。在市委市政府的領導下，實現社會末梢的縱向指揮，橫向協調的功能。

三是劃界權利矛盾，個人集體達到自己的利益目的進行陳情。對小的問題進行理性的組織調節矛盾、化解解紛。對重大的和第三方一起，聽當事人的怨氣。

四是拓展治理的能力，社會末梢的治理表像是治理，通過居民提升全方位的服務，近年來揚州市大力推動服務體系、不斷的拓展、完善內容，推進廣大居民服務，社區村正步入服務、服務促進治理的良性的治理軌道。

五是政府組織的優質化。政府從原來的行政控制者、權利整合到到服務者轉變，形成政府善於領導、又可以放權良好姿態。

各級政府不斷的加強財力保障。

推進社會組織的服務市場化，近年來揚州市不斷適應社會主義市場發展的要求，將服務功能引入市場化、産業化的軌道，促進服務組織孵化工作，一批服務組織應運而生，調動了治理工作的潛能、動力。

推動居民自我服務多樣化，居民自我服務是增強居民生活品質，提升幸福指數的有效途徑。近年來揚州市廣大社區村廣泛的發揮居民，使居民深深的感受到生在基層、活在基層、樂在基層。把握治理的核心，平安法制融合發展是實現基層穩定的必由之路。近年來揚州市開展法制宣傳教育，全面的拓展全社會治理。打造法制宣傳陣地，借助全國法制單位的良好契機，以弘揚法制精神，建設法制名城為主題，走進基層，深入一線。

近年來全市舉辦大型活動400多場，參與活動達到20余萬人，組織三官一師深入群眾，受到群眾的歡迎。培育居民身邊的好人，在全市開展揚州好人活動，倡導文明新風，爭做好人、爭做好事。全市有45人入選中國好人榜，為社會末梢治理輸入了正能量。自主治理，對本市的大事、要事進行民主決策。通過自主治理的功能發揮作用。

各位領導上面是我們社會治理的一些做法，還不太完善，還需要繼續努力。謝謝大家。