河北省廊坊市

香河縣金莊村荷花公園

近年來，廊坊市按照黨中央和河北省委決策部署，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，圍繞環境美、産業美、精神美、生態美的目標要求，高點站位，統籌推進，美麗鄉村建設由點及面、串點成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設美麗”向“經營美麗”轉變的新階段。河北省美麗鄉村建設現場觀摩會連續兩年在我市召開；中央電視臺《新聞聯播》節目和《人民日報》、《經濟日報》、《農民日報》及新華網、中國經濟網、中國文明網相繼宣傳報道了我市美麗鄉村建設工作，贏得了較好的社會反響。

安次區第什裏村

安次區孟村街角公園

一、著眼長遠，宏觀佈局，強化頂層設計

以《廊坊市城市總體規劃（2013—2030）》為基礎，確定到2030年規劃保留村莊935個，遷並村2285個，強化美麗鄉村建設頂層設計。開展全域規劃。今年，我市根據新的形勢和要求，委託市城鄉規劃院圍繞“近郊生態田園•京津都市後花園”目標定位，編制了覆蓋全域村莊的美麗鄉村建設總體規劃，突出北三縣、固安縣、霸州市三大省級重點片區的引領作用。目前，全市省級重點片區已經覆蓋到一半的縣（市、區）。北三縣省級重點片區依託大廠核心區、運河生態文化項目，打造京郊鄉村生態休閒旅遊區。中部四縣（區）以固安省級重點片區、永清韓村片區為支點，打造現代農業觀光休閒旅遊區。南三縣（市）以霸州省級重點片區、文安魯能生態園為核心，建設綠色生態田園示範區。確定推進步驟。自2013年啟動美麗鄉村建設以來，每年確定一批省級重點村，全市已經完成和正在推進的美麗鄉村達到1116個。未來四年，全市將繼續推進其餘1186個村莊的美麗鄉村建設，“十三五”期末將實現全覆蓋，平均每年打造村莊300個左右。本著對歷史負責的態度，我們將935個規劃保留村按照精品村的標準聚力打造。規劃撤並村按“保基本、保關鍵、保民生”原則，控制基礎設施投入強度，重點解決垃圾處理、飲水安全等農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，按照改舊與建新同步推進的要求，“十三五”期間全市計劃撤並村街616個，建設中心村179個。強化産業跟進。在強化片區基礎設施建設的同時，按照“造環境、聚人氣、興産業、富百姓”推進思路，以培育鄉村旅遊産業為著力點，打造産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅遊與社區功能的特色小鎮，加快強村富民産業跟進。安次區第什裏片區成功舉辦中國廊坊（第什裏）風箏節，9天時間吸引參觀群眾60萬人次，銷售收入8000萬元，拉動餐飲、住宿等消費1.3億元。

安次區楊場村口景觀節點

霸州市東坨村

霸州市田各莊村文化活動廣場

二、對標先進，調整思路，推進普惠共用

2013—2015年三年間，市縣兩級累計投入41.1億元財政資金用於支援美麗鄉村建設，同時整合部門專項資金向重點項目傾斜，讓政策的陽光照亮鄉村，讓廣大農民群眾同享改革開放成果。更加注重基礎夯實。今年4月，市美麗鄉村建設領導小組率各縣（市、區）赴浙江紹興、湖州等地學習考察，深切感受到習總書記主政浙江期間啟動的美麗鄉村建設，始終透射民本情懷，始終注重基礎夯實。河北的美麗鄉村建設與浙江一脈相承，並吸收借鑒了貴州的先進經驗。為此，我市提出了“四個同步推進”和“五個下功夫”總體思路，即堅持建新和改舊同步推進、現代農業園區和美麗鄉村示範區同步推進、打造精品和全面鋪開同步推進、建設美麗和經營美麗同步推進，著力在環境整治上下功夫，讓農村凈起來；在民居改造上下功夫，讓農村美起來；在植樹造林上下功夫，讓農村綠起來；在鄉村旅遊上下功夫，讓農村富起來；在市場對接上下功夫，讓農村活起來。更加注重短板補齊。隨著美麗鄉村建設投資規模逐年擴大，村街之間不平衡的問題越來越突出。著眼于統籌協調發展，我們在突出抓好今年265個省級重點村的同時，加大對往年省級重點村和沒有開展過美麗鄉村建設村街的資金傾斜，全域推進違建整治、垃圾處理、道路硬化、村莊綠化、飲水安全、廁所改造六項重點工程，實現整體提升。突出加強交通幹線環境整治，以3條主要國道、9條主要省道為重點，加大沿線村街改造提升，打造美麗鄉村風景線。制定出臺了《關於開展農村定星定級的實施方案》，鼓勵未納入省級重點村範圍和已完成幫扶改造任務的村街持續提升，對於省級重點村以外的自主創建村獎補30—50萬元。更加注重典型引路。按照全市總體佈局，10個縣（市、區）都圍繞特色産業確立了美麗鄉村重點片區，環京津美麗鄉村示範區框架逐步形成，示範帶動作用明顯。固安縣和廊坊北三縣（三河市、大廠縣、香河縣）毗鄰北京市，是2015年省級重點片區，按照“京郊高地•現代鄉村”發展定位，依託區位優勢和自然資源稟賦，做優做美人居環境，培育發展鄉村旅遊産業。注重把柳編、漆雕、刺繡和臉譜、陶藝製作等具有地方特色的非物質文化遺産融入其中，促進了農村文化、産業、生態的融合發展。目前，已經成功打造了以固安縣屈家營音樂會為核心的國家2A級景區，以大廠縣威武屯農村題材影視生産基地為核心的單車騎行小鎮，一批都市人群體驗鄉村休閒慢生活旅遊目的地初具規模。霸州省級重點片區作為今年全市美麗鄉村建設的重中之重，在規劃上突出鄉村特色，邀請浙江省桐廬卓創旅遊規劃設計有限公司編製片區總規和詳規，圍繞溫泉養生主題定位，建設以現代農業為支撐、集田園風貌和休閒觀光為一體的國家農業公園。核心區全面推進“三線入地”、污水管網改造等項工程，遊客中心和主題紀念館開始施工，農業生態園等景觀正在提升，民居改造、村莊綠化、休閒廣場等“十二個專項行動”全面啟動。

大城縣王紀莊村

三、規範操作，強化監管，建好融資公司

建設資金的投入乏力始終是美麗鄉村建設的突出難題。今年以來，按照省委、省政府《關於加快推進美麗鄉村建設的意見》要求，我們把成立美麗鄉村融資建設公司作為基礎性工程，全力破解資金瓶頸制約。黨政合力推動。市委、市政府高度重視美麗鄉村融資建設公司組建工作。市委第六次常委會專題研究美麗鄉村融資建設公司組建工作，要求創新工作機制，切實建好用好，實現美麗鄉村建設新突破。今年，市政府第五十二次常務會議審議通過了《市級美麗鄉村融資建設公司組建情況報告》。在赴貴州省專題學習考察的此基礎上，市委、市政府多次組織召開調度會、座談會、協調會，徵詢相關部門和金融單位的意見建議，加強工作對接。深化工作落實。今年，市縣兩級共拿出27.43億元財政資金用於支援美麗鄉村建設。同時，以“借得來、用得好、還得上、管得住”為目標，通過政府購買服務方式，市、縣兩級組建美麗鄉村融資建設公司，由公司向農行、農發行貸款融資建設美麗鄉村項目，政府分年度支付購買服務資金。目前，市縣兩級融資建設公司全部建成，打開了資金撥付通道。市本級融資總規模達到11.5億元，縣級計劃融資66.55億，市縣兩級計劃總融資78.05億元。今年上半年，已完成立項、調查、審批貸款16億元。放大融資效應。在單獨建賬的美麗鄉村融資建設公司之外，各縣（市、區）著眼于推進供給側結構性改革，主動補齊歷史欠賬和項目短板，成立向農村傾斜的單體融資建設公司，助推美麗鄉村建設向全域拓展。永清縣成立益昌農村建設有限公司，在融資1.6億元支援美麗鄉村建設的基礎上，由盛業國有資産運營有限公司融資5億元，用於推進中心村建設，同時分別由交通、水務部門組建專項融資建設公司，各融資5億元用於道路硬化和飲水安全項目建設。香河縣成立中信國安（香河）環境工程有限公司，融資38億元用於河道整治及景觀建設工程，目前首筆7.34億元貸款已到位。按照區別於美麗鄉村專項融資建設公司的大口徑統計，全市用於農村方面的基礎設施和産業發展融資總規模超過200億元。

固安縣南王起營村

固安縣屈家營村

固安縣屈家營村生物轉盤污水處理設施1

四、狠抓關鍵，市場運作，攻堅清理整治

我們把清理整治農村環境作為推進全市美麗鄉村建設的重要前提，狠抓關鍵節點，推廣先進模式，強化督導檢查，基本建成了覆蓋全域鄉村的清理整治長效機制。破解垃圾“出口”難題。為從根本上解決城鄉垃圾的去處問題，我市邀請省城鄉規劃院編制覆蓋全域的城鄉一體化垃圾處理規劃，優化配置垃圾處理場，科學佈局垃圾轉机站，推進北中南三大靜脈産業園建設。北部選址三河市，佔地約1300畝，由上海康恒環境股份有限公司承建，總投資42億元，目前已完成可研編制，通過了專家評審，計劃兩年時間建成。中部選址安次區，總投資3億元的垃圾焚燒發電廠已正式運營，日處理垃圾1000噸，二期擴建項目正在推進。南部選址霸州市，總投資6.2億元的垃圾焚燒發電廠項目已開工建設，設計日處理能力1200噸，明年底投入使用。三大靜脈産業園建成後可確保全市域生活垃圾日産日清。推廣“PPP”處理模式。為建立覆蓋全市鄉村的常態化、專業化環境衛生管護機制，推進“PPP”市場化運作模式，全市在吸取往年經驗基礎上，確定安次、永清、固安、大城4個縣（區）作為今年農村垃圾處理“PPP”模式試點，從市級融資中拿出6000萬元重點支援。除去四個試點縣，目前霸州、大廠也已通過招投標方式確定委託主體，年底前將有一半以上的縣（市、區）實現市場化運作，明年將覆蓋全市所有縣（市、區）。截至目前，全市實行垃圾處理“PPP”模式託管的村莊有1167個。推進“兩改一清一拆”。今年7月份，我市根據省文件要求，在往年開展的“三清一拆”和垃圾治理專項行動的基礎上，全面推進以“改造城中村和永久保留村、改造危舊住宅和舊廠房、清垃圾雜物和殘垣斷壁,拆違章建築”為主要內容的“兩改一清一拆”行動，由265個省級重點村拓展到全域3220個村街，從市級美麗鄉村建設專項資金中按照每村15萬元標準撥付重點村項目啟動資金。市縣兩級組織專門督查隊伍，重點對“兩改一清一拆”行動開展情況進行明查暗訪，對督導中發現的問題及時向有關縣（市、區）下達督辦通知，限期整改。目前，全市省級重點村清理共垃圾雜物155.8萬立方米，完成危房改造2262戶，清殘垣斷壁和路障7800處，建立垃圾處理長效保潔機制的村莊達到3128個。

三河市大定福村太陽能發電

五、因村制宜，統籌推進，做優人居環境

我市美麗鄉村建設始終堅持“兩條腿走路”。一方面，積極穩妥推進中心村建設，推動村莊組團建設農村新型社區；另一方面，以村莊改舊為重點，通過提升村莊基礎設施和公共服務水準，優化農民生産生活環境。基礎設施全面提升。飲水安全工程方面，全市在2015年全面解決農村飲水安全問題的基礎上，今年繼續鞏固提升。截至目前，全市已鋪設供水管道138.3萬米，覆蓋全市農村的10個飲水安全工程水質檢測中心全部建成，隨時監測農村水廠飲用水水質。鄉村道路建設方面，近三年全市省級重點村共完成道路硬化1500公里。今年，以霸州市為試點，利用融資建設公司貸款8億元，將鄉村公路寬度拓展到6米，暢通微迴圈，疏解主幹道交通壓力。按照將15%的省級重點村建成精品村的要求，今年全市初步確定的40個精品村，在全面落實“十二個專項行動”的基礎上，村村鋪設排水管網，從根本上解決農民群眾的改廚、改廁難題。公共服務上檔升級。農村電子商務網點建設方面，今年我市重點加強1個國家級和2個省級電子商務進農村綜合示範縣建設，年底前實現電商網點行政村全覆蓋。村民中心建設方面，省級重點村累計建設綜合服務中心15.1萬平方米，農家書屋增添圖書28萬冊，建設文化廣場63.3萬平方米，增加體育設施1087處。基層組織建設方面，省級重點村累計建強支部368個，培養骨幹1525名。環境品質明顯優化。村莊綠化方面，全市在連續實施“兩年攻堅戰，造林一百萬”工程的基礎上，今年啟動“兩年大提升，創建森林城”工程，省級重點村完成村內街道和休閒遊園綠化98.8萬畝，建成環村林帶綠化2455萬平方米，完成工程任務的98.8%。污水治理方面，要求污水處理項目做到三個“必須有”，即中心村必須有、規劃保留村必須有、沿河道村莊必須有，省級重點村已完成污水管網鋪設43.9萬米。新能源利用方面，2014年河北省美麗鄉村“三新”利用博覽會在我市召開，推廣光伏發電和地熱、太陽能供暖等23項新技術、新材料、新裝備。今年，我市認真貫徹《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》要求，推進農村“電代煤”和“氣代煤”工作，深入推進榮烏高速以北涉及8個縣（市、區）的全域“電代煤”，省級重點村累計完成煤改電、煤改氣3532戶。同時，三河片區的26個村街、香河片區的68個村街以及其他縣（市、區）的部分村街正在全面推進天燃氣入戶工程。

文化廣場——安次區東李莊村公園噴泉景觀

永清縣董家務村的農民運動會

六、集聚民智，探索創新，培育成熟路徑

在美麗鄉村建設中，我們堅持問題導向，不斷總結創新，綜合運用市場、行政、制度的方法引導開拓，積極培育美麗鄉村建設成熟路徑。實行預報制度。針對基層集中反映的招投標手續繁瑣、時間跨度大問題，我們一方面加強業務指導，轉發了《三河市政府投資美麗鄉村建設管理辦法（試行）》和《管理辦法解讀》，以一個村的美麗鄉村建設工程為例解讀審批程式，審批時間縮短至兩個月，簡化審批手續十余項。另一方面，提早安排下年度省級重點村建設任務。目前， 2017年度省級重點村申報工作已經啟動，較往年提前了半年。每個省級重點村3萬元規劃編制補助已經撥付到位。各縣（市、區）深入開展村情基礎調查，測算工程量和投資額度，統計匯總項目建設清單，確定明年財政預算盤子。引入市場機制。學習借鑒先進地區“EPC模式”建設美麗鄉村經驗，在重點片區探索推廣。霸州市引入華夏幸福基業投資開發股份有限公司操盤省級重點片區建設，實行規劃建設一體模式，由華夏統籌負責片區設計、項目施工和景觀節點打造。安次區通過加強與河北銀泰、中冶華天企業對接，導入富民項目，深度參與美麗鄉村片區建設，推進精品果蔬基礎、歐華迴圈經濟産業園和亞綠灣採摘觀光園等龍頭項目發展。建立共建機制。組織開展了兩期美麗鄉村建設專題培訓班，邀請專家授課，同時注重發揮駐村工作組的幫扶幫建作用，組織黨員幹部和村民代表赴先進地區學習考察，凝聚各方面力量共同推進美麗鄉村建設。固安縣組織200余名鄉村幹部分批赴浙江桐廬等地參觀學習，激發幹部群眾的熱情和信心。霸州市把拆違整治作為項目啟動的基礎和前提，不拆徹底不撥付財政補貼、不進場施工，調動了村街幹部群眾的主動性。香河縣引導鼓勵企業捐資助建美麗鄉村重點項目，捐資總額超千萬元。