“一帶一路”油氣合作須抓住節點國家和關鍵項目

“一帶一路”油氣合作的關鍵在於具體的項目，只有形成合作項目的穩定接替和健康的可持續發展，才能繼續保持油氣合作在“一帶一路”建設上既有的先發優勢。

最近，國家“一帶一路”建設推進再發力。

8月17日，習近平總書記出席中央推進“一帶一路”建設工作座談會（下稱“8·17會議”）併發表重要講話，強調以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設推向前進。習總書記講話核心是就推進“一帶一路”建設提出了8項要求，其中在第2項要求——關於切實推進“一帶一路”規劃落實上，習總書記要求“重點支援基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿産業合作區建設、産業核心技術研發支撐等戰略性優先項目”。這就把能源合作的重要性提到“戰略性優先項目”的高度，僅次於基礎設施互聯互通，相當於給“一帶一路”能源合作明確定位、指明方向。

企業是踐行“一帶一路”戰略的主力。眾所週知，以中國石油集團為主的石油央企及一些石油民營企業，已經在“一帶一路”沿線的中亞俄羅斯地區、中東（西亞）地區和亞太地區投資、開發和運營了近20年。據筆者不完全統計，在中國石油企業的海外資産、油氣産量、利潤和貿易量中，有超過50%以上份額來自“一帶一路”地區。總的來看，“一帶一路”已成為中國石油企業，特別是石油央企的核心油氣合作區，以及海外油氣産量和效益的重要來源地。那麼，下一步，“十三五”乃至“十四五”和今後較長一段時間，石油央企如何貫徹落實中央此次“8·17會議”的精神和習總書記的要求，再接再厲，在能源資源開發利用上繼續保持既有優勢，發揮“一帶一路”建設主力軍和領頭雁的作用？筆者以為，“錦囊”在於要牢牢抓住“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關鍵性油氣合作項目上。

綜合考量“一帶一路”沿線各國的油氣資源稟賦、對外合作政策及財稅條款優劣程度、內部投資環境穩定性程度、外部地緣政治風險大小、中方已有合作基礎等因素，筆者認為有10個節點國家未來在“一帶一路”能源資源開發利用上將發揮更大作用，需要加以重點關注。其中，在中亞俄羅斯地區，哈薩克、土庫曼、烏茲別克和俄羅斯是節點國家；在中東地區，伊朗、伊拉克和沙特是當仁不讓的節點國家；在亞太地區，印尼、緬甸、澳大利亞是節點國家。上述這10個國家的大中型油氣合作項目，特別是跨境油氣通道、貿易項目將是重中之重。

中亞俄羅斯地區的現有油氣合作項目中，建議重點抓好跨越土國、烏國、哈國並抵達中國的中亞天然氣管道項目，抓好已建成的管道A/B/C三線安全穩定運營，穩妥推進D線項目，確保貿易暢通；抓好中俄原油管道的運營和管道二線項目的建設；抓好中俄天然氣東線管道建設，按期建成投運，擇機、穩妥推進中俄天然氣西線項目；抓好跨境管道沿線現有各大型上游勘探開發合作項目的建設和生産，充分發揮應有的油源、氣源地作用；抓好社會影響力大的煉油化工項目和工程技術服務、工程建設及裝備製造項目，實現在當地的全産業鏈發展。當前及下一步新業務、新項目開發和油氣資産收並購方面，重點關注中亞裏海地區的大型油氣勘探開發項目、關注俄羅斯西部和東部的油氣勘探、新油田資産收購和老油田提高采收率項目，擇機收購西方大石油公司在中亞地區油氣田資産的部分股權，並將效益和投資回報作為新項目開發的主要判斷標準。中亞俄羅斯地區與我國接壤，是“一帶一路”油氣合作的優先等級區，應朝著打造“資源、供應、效益、品牌”四位一體的“一帶一路”核心合作區努力。

中東地區的現有油氣合作項目中，建議重點抓好中國石油、中國海油在伊拉克地區的數個大型油田項目的開發建設與運營，並做好原油銷售和油款回收；抓好中國石油、中國石化在伊朗地區大型油田項目的建設投運和投資回收；抓好中國石化在沙特的煉廠項目、天然氣項目的建設運營。當前及下一步新業務、新項目開發和油氣資産收並購方面，重點關注伊朗。説得直白一點，伊朗是“一帶一路”節點國家中的重中之重，也是未來中東地區油氣合作的最佳潛力區和業務增長點，數十個大型油氣田項目和相應的工程建設、工程技術服務項目需要外國投資者、外國服務商參與，但伊朗的油氣合作政策相對複雜和苛刻，投資效益需要得到基本保證；與沙特的油氣合作應側重於石油貿易和煉油化工，中國每年從沙特進口原油超過5000萬噸，兩國還合資建設了延布煉廠、福建煉廠和天津石化，中沙兩國可以在能源治理、産業發展等領域開展密切合作；同時要抓住伊拉克、伊朗的工程技術、工程建設、裝備製造項目的機會，實現中高端産能合作。中東地區是全球高端油氣合作市場，全球大石油公司等重量級玩家都在，要抓住石油央企與BP、埃克森、殼牌、道達爾等國際同行在中東地區的合作機會，借鑒它們的運營管理經驗，構建“一帶一路”區域範圍內規模最大、協調最優、競合最實的主力合作區。另外，中東地區的安保防恐風險一直居高不下，確保安全的作業環境是中東地區油氣合作開展的前提條件，中國石油企業對這一點務必要有清醒認識。

亞太地區的現有油氣合作項目中，建議充分關注緬甸，充分利用近期昂山素季訪華形成的良好合作氛圍，抓好中緬原油管道的投運，與國內下游煉化市場保持協同；抓好中緬天然氣管道安全運營和上游勘探開發項目，同時擇機拓展有效益的煉化項目和孟加拉灣海域的勘探開發項目，尋找大型的油源、氣源，以期為中緬油氣管道貢獻更多上游資源。充分關注澳大利亞，澳洲天然氣及液化天然氣（LNG）一體化項目是全球的戰略高地和兵家必爭之地，建議通過合資合作和聯合作業的方式繼續建設、運營好現有的天然氣合作項目，並擇機參股其他有潛力、有效益的項目，未來要實現全球市場、全球銷售的模式。充分關注印尼，印尼是習總書記首次提出“21世紀海上絲綢之路經濟帶”概念的國家，其重要性不言而喻。在印尼主要是通過獲取新項目以彌補現有項目的産量遞減，保證中國石油企業在印尼擁有相對穩定的業務規模和投資回報。通過努力，亞太地區理應成為“一帶一路”上重要的天然氣和LNG合作供應區。

總之，“一帶一路”油氣合作的關鍵在於具體的項目，只有形成合作項目的穩定接替和健康的可持續發展，我們才能把習總書記關於能源資源開發利用相關要求落到實處，才能繼續保持油氣合作在“一帶一路”建設上既有的先發優勢。（作者：陸如泉，為能源戰略學者）