韓文科：一帶一路與深化國際能源合作

長期從事能源政策研究，研究領域涉及國家能源發展戰略和規劃，區域能源開發利用戰略和規劃，石油、天然氣、電力、新能源等領域。

歷任國家發展和改革委節能資訊傳播中心主任，中國綠色照明促進項目辦公室主任，中國政府、世界銀行、GEF中國可再生能源規模化項目辦主任等職務。

著有《中國能源問題研究》，《中國西部地區的能源發展思路》，《中國可持續的能源政策與規劃調整》，《“十一五”時期能源發展思路和戰略重點》等多部論著。

9月12日，由北京大學新媒體研究院主辦，中國石油天然氣集團公司戰略支援的“北大央企論壇”在北京大學舉辦，論壇就目前央企的熱點話題和敏感話題，邀請媒體代表和學者代表共同交流。圖為，國家發展和改革委員會能源研究所高級研究員韓文科發表主旨演講。

感謝主辦方的邀請，今天的時間比較短。題目是“一帶一路”，我就講講我們如何依託“一帶一路”深化國際能源合作。今天中石油的介紹、還有馬曉霖介紹的緬甸管道都是圍繞中國的大型企業、巨型企業怎麼“走出去”。“一帶一路”是一個國際合作的願景，這個大家都知道。但是從國家來講，整個國家的能源戰略最核心的一點是要加強國際合作。我們怎麼依託“一帶一路”來深化國際能源合作？我從大的概念上給大家介紹一些線條供大家參考。

首先，從中長期來看，我們國家能源需求還是一個逐步增長的態勢。這可以做一個比較，我們現在也在講“中國夢”、中華民族的復興，具體講，到2050年的時候我們要發展成一個中等發達國家水準的先進國家。我們到2050年要發展成先進的國家，我們的每人平均GDP肯定會上幾個臺階。這樣我們結合這幾年對能源需求的研究，我們可以做一個展望。2030年每人平均GDP可能要達到1.5萬美元以上，每人平均能耗要達到將近3.9噸標準煤。2050年每人平均GDP要繼續增長，要達到3萬美元，每人平均能源消費稍微有一個降低。到那個時候達到現在每人平均3萬美元發達國家的比較高的水準，但是每人平均能源能耗固定在一個量上，就是達到峰值了。

我下面做一個比較，美國是一個最大的發達國家，他也是有這種趨勢，美國在現在的基礎上也要進一步做一些發展。這就是長期的趨勢，這個趨勢説明什麼呢？給大家展示了大家關心到2050年會是一個什麼狀況。另外説明現在能源仍然是現代社會很重要的一個支撐。沒有這個每人平均能耗，這些GDP，每人平均達到發達國家是不可能實現的。

今天我們討論國際合作，能源國際合作到底是一個什麼戰略地位？首先，習近平總書記推動能源生産和消費革命提了五點要求，講了四個方面的革命，能源消費革命、供給革命、技術革命、體製革命，最後講要全方位加強國際能源合作，實現開放條件下的能源安全。這是一個頂層設計，中央也要求制定2030年的能源生産戰略，從能源生産和革命方面發揮很大的作用。很多體制和機制性的障礙要克服掉。同時要加強合作，形成一個開放條件下的能源安全，這是在國際上我們保障共同的能源安全，你中有我、我中有你，中國的能源要安全，同樣其他的國家能源也要安全，這是一個共同發展的情況。

中央也為實現未來的能源安全制訂了一些大的框架政策，這些政策我多次在不同場所講過，歸納成五個方面：一個是經濟新常態下的宏觀政策。什麼東西都是供過於求，就是供給側結構性改革，在煤炭領域進行去産能的供給側改革。第二，治理霧霾的政策，對我們怎麼樣減少煤炭的消費，提高清潔能源的消費，有助於霧霾的治理。還有減排的政策措施，比如節能的很多措施要逐步實現，國家也有目標。還有推動生態文明建設和環境治理措施。國務院公佈的《長江經濟帶的發展規劃》，第一條就是生態優先，這些生態治理，大家也知道，長江上游有很多水電站，在生態優先的條件下進行結構性的調整，體現生態修復和保護環境，因為有了大的政策，還有推進能源生産和消費。

為什麼我們國家制定發展的戰略？為什麼提出這麼多的大框架的政策？我們跟未來的能源發展制訂了一個框子，沿著這個路來發展，我們可以看看這些背景。一個是世界能源發展處於新的轉捩點，從全球看世界能源消費進入一個低增長期。第二，我們從發展趨勢來看，世界能源現在處於一個新的轉捩點，進一步進行能源轉型，轉到什麼地方去，綠色、清潔、低碳、高效，中國和其他G20國家一起要推動能源向綠色、低碳轉型，現在是一個世界趨勢。在這個轉捩點上，還想不通這個問題，你就沒有抓住世界的潮流。

還有世界能源供應更加多元化，石油煤炭這些能源都處在一個供過於求的階段，供應很充足。由於能源供過於求，能源地緣政治格局博弈在加劇。剛才説的中緬管道，緬甸是一個欠發達國家，他要發展，油氣資源是他依賴的資本，我們可以把資源優勢變成經濟優勢，很多國家也這樣，“一帶一路”沿線上的中亞國家也是這種想法。但是這些發達國家，或者已經發展的這些發展中大國，比如巴西也希望把油氣資源更多地變成經濟優勢，就像發達國家澳大利亞也是這樣。所以，傳統的能源産地和新興的能源産地掀起了新一輪的競爭。

另外，像歐佩克這些中東産油國之間也有競爭，這樣能源的對外開放的政策也在做調整，中石油的同志介紹了，過去“走出去”，很多國家是歡迎你的，後來要國産化，要給你加一些限制，現在又歡迎你去，但是前提你要把油生産了還要替我們賣出去。生産了還要保價，這些環境都發生了一些變化。

再接下來講，我們現在處在一個什麼樣的能源供應安全的態勢，世界的環境是什麼呢？這裡有很多不同的説法。有的説國家能源安全等等，有的説全球化的角度去認識，資源要全球化配備。客觀看待我們處在一個什麼樣的基本態勢，簡單歸納一下。一個是現在仍然處在一個以市場配置資源為主的世界能源供應體系。世界上的能源配置基本上以市場體系為主，儘管有一些國家不遵守市場規則，但是整個體系是這樣的。 第二，下來還是西方發達國家為主導的國際能源安全體系，不管你喜歡不喜歡，現在西方國家還在主導世界能源安全體系，他們有龐大的能源儲備，有龐大的應急能力，有政策制定的能力。

第三，冷戰思維和全球化戰略混雜主導的國際能源格局。新興國家的崛起，力量在不斷地增強，這個很清楚了。比如説金磚五國開會提出了一些建議，今年G20是中國辦的，三駕馬車的制度，去年是土耳其辦，今年是中國辦，明年是德國辦，我們把很多理念從去年一直到今年一直傳承下去。 以G20等為平臺的全球能源治理啟航。還有應對氣候變化和能源科技革命的影響，以及全球化和民主化的衝擊，也是現在能源領域面臨一個很大的問題。

在這樣的情況下，我國深化國際能源合作的主要目標，一個是實施全球化的能源戰略，第二是提升國際競爭力。第三增強國際話語權，第四推動“一帶一路”的能源合作，第五是保障國家能源安全。 基本上我講的觀點就是這些。最後，再説清楚一下，“一帶一路”是一個國家的願景，這個願景就是要推進“一帶一路”沿線的國際合作，能源國際合作。全面提升能源國際合作是國家能源戰略很重要的一部分，這兩個東西的關係是什麼？我們要依託“一帶一路”來全面深化國際能源合作，國際能源合作不僅包括“一帶一路”，也包括非“一帶一路”。但是“一帶一路”確實可以作為一個抓手，作為我們向“一帶一路”沿線國家深化國際能源合作。謝謝大家。