河北省平鄉縣：統籌謀劃、科學編制美麗鄉村建設規劃

平鄉縣地處河北省南部、邢臺市中東部，是一個國家級貧困縣。總面積406平方公里，轄3鎮4鄉1個街道辦1個管理區253個行政村，人口32萬，耕地面積42.8萬畝。2013年，全縣GDP完成45.1億元，全社會固定資産投資56.4億元，規模以上工業增加值完成11.3億元，全部財政收入完成4.13億元。近年來，我縣按照省市的總體部署要求，把“美麗鄉村”建設作為統籌城鄉發展的重要載體，通過狠抓環境整治、加大基礎設施投入、營造良好氛圍、提升服務意識，做到了措施有力、思路清晰、目標明確，全縣鄉、鎮、村人居環境極大改觀，幹部職工政務服務意識明顯提高，群眾滿意度明顯提升，開創了“美麗鄉村”文明行動以來的新局面。

一、統籌謀劃，科學編制美麗鄉村建設規劃

縣委、縣政府高度重視美麗鄉村建設，專門成立了以縣委書記為組長，縣委副書記為常務副組長，縣委、人大、政府、政協分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的領導小組，多次召開專題會議研究部署，明確提出要以美麗鄉村建設為載體，推進城鄉統籌發展、融合發展，推動新農村建設上水準，要求通過3—5年努力，建設5個美麗鄉村創建先進鄉鎮、20個美麗鄉村精品村，力爭3個以上村通過省級美麗鄉村創建評比。堅持規劃先行，8個鄉鎮已經全面開展美麗鄉村建設規劃編制。規劃立足於統籌城鄉發展，著力體現美麗鄉村建設目標要求，充分考慮與村莊佈局規劃、土地利用規劃、産業發展規劃的銜接，突出精品線路、精品區塊、精品村打造，整體推進農村土地綜合整治、農房改造建設、農村環境整治、中心村建設、歷史文化村落保護利用、農村基礎設施與公共服務建設等項目，做到“統籌銜接、特色鮮明、注重操作”，起到了很好的引領作用。編制規劃過程中，各鄉鎮充分挖掘生態、人文、産業等資源，突出主題，彰顯特色，如河古廟鎮的袁莊村、平鄉鎮的西莊村、田付村鄉的大劉莊村等等，這些精品村規劃立足自然山水、農耕文化、建築風貌、名人名居、特色産業等元素，做到一村一景、一村一品、各具風情，目前全縣已編制完成18個精品村的建設規劃。

二、改善環境，不斷夯實美麗鄉村建設基礎

乾淨整潔的人居環境是建設美麗鄉村的基礎。近年來，我們從實際出發，積極順應廣大農民群眾“富而思潔、富而思美”的強烈願望，全面開展“農村面貌改造提升”活動，紮實推進農村危房改造建設，促進了農村人居環境的整體改善。

（一）全面開展“農村面貌改造提升”活動。2013年，我們在全縣全面部署開展這項活動，要求從垃圾清理等基礎性工作入手，改善農村生態環境，努力實現“一年打基礎，兩年求突破，三年見成效”的整治目標。我們先後召開8次全縣性的“農村面貌改造提升”活動現場會，推廣經驗，督促後進，層層落實責任，推動面上工作。重點是健全農村環衛保潔長效機制，在建立“戶收集、村集中、鄉運轉、縣處理”的基礎上，把制度深化延伸到村，去年開始全面推行村級“五個一”機制，即建立一個財政預算作保障的投入機制，明確保潔員最低工資標準並按月發放，規定保潔經費中縣鄉財政補助不少於70%；建立一支保潔員隊伍，要求每100戶配備一名保潔員；建立一套宣傳教育、責任劃分、門前三包、明確獎懲相結合的保潔管護制度，作為村規民約由村民代表大會通過並上墻公佈；建立一支監督員隊伍，由黨員幹部、村民代表和老人、婦女代表等組成；建有一套基本的環衛設施，滿足日常清掃清運需要。通過努力，目前村級“五個一”機制已實現全覆蓋，全縣所有行政村都建立了保潔隊伍，共配備專職保潔員600多人，平均每村配備3人；日常保潔按照“定人員、定區域、定標準、定獎懲、全覆蓋”的要求，做到規範化運作，基本實現農村生活垃圾“日日清”。在做好垃圾清理的同時，我們逐步把“農村面貌改造提升”活動的內容向清理垃圾、清理河道、治理污水、治理“六亂”、村莊綠化等方面延伸，整體推進農村環境綜合整治，得到了農民群眾的普遍歡迎和積極響應。

（二）深入實施“百千”工程。“百村示範、千村整治”是新農村建設的龍頭工程，也是美麗鄉村建設的基礎工程。2014年底，我縣已完成100多個整治村建設，但尚未整治的100多個村莊由於基礎條件、集體經濟等原因而整治難度加大。對此，我們加大了“百千”工程的推進力度，明確要求今明兩年要完成所有村莊的整治，其中今年計劃完成35個村莊的整治，目前所有整治項目進展順利。在推進方式上，突出整鄉整鎮連片整治，要求以鄉鎮為單位申報整治計劃和項目，並對開展連片整治的鄉鎮提高資金補助標準，相應加大在新農村建設考核中的分值。目前，全縣已有5個鄉鎮完成連片整治，3個鄉鎮正在開展，連片整治率達到62.5%。在整治項目上，結合“農村面貌改造提升”活動，重點突破污水治理難題。分門別類編制了農村生活用水規劃，明確村莊生活用水的使用方式、建設標準和要求，特別是在到戶接入率上提高了標準。統一組織“回頭看”，對已建成的聯村供水設施開展全面檢查，落實維護資金，跟進後續管理，確保正常運作、發揮作用。在配套建設上，積極推動項目整合，在整治村同步實施農村聯網道路、安全飲用水、電網改造、村莊綠化等建設，力求整體改善村容村貌。

（三）紮實推進農房改造建設。農村住房改造建設是推進美麗鄉村建設的重要抓手。我們以農村土地綜合整治和農房改造建設為突破口，拉動社會各類資金投入。建設中，我們堅持分類指導，靈活運用整治改造型、集聚發展型、城鎮社區型等多種模式，並在農房建築樣式上推出10多套方案和圖紙供村民“點單”，既優化了村莊佈局，又彰顯每個村莊的特色和個性，做到“建新房，成新村”。積極創新機制，全面推行宅基地統一規劃、統一整治、統一安排使用、統一基礎設施，大力推進城中村“立改套”建設，並探索啟動6個“城中村”的建設試點，努力盤活存量用地，促進土地集約利用。加快中心村培育建設，在規劃、用地、資金、基礎設施和公共服務建設上重點扶持，著力提高中心村的輻射帶動能力，促進村莊整合和農民集聚居住。