專家：2016開啟中國經濟發展與環境改善雙贏的元年

3月5日上午，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂召開，李克強總理代表國務院，向大會報告政府工作。李克強總理在政府工作報告中明確提出了生態文明建設和綠色發展的總體戰略和目標是：要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。推動形成綠色生産生活方式，加快改善生態環境。其中，“加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破”被列為2016年政府要重點做好的八個方面工作之一。李克強總理強調指出：治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

在生態文明建設和綠色發展的具體指標方面，政府工作報告提出：到2020年，單位國內生産總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，地級市以上城市空氣品質優良天數比率超過80%。2016年，具體指標是單位國內生産總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少，化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬畝。全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。實施化肥農藥零增長行動。

根據世界發達國家經濟發展與環境改善所遵循的一般規律，目前中國發展階段整體上已邁入經濟發展與環境改善由“兩難”到“雙贏”轉換的“閾值區間”。報告提出“下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路”不僅僅是體現政府的目標和決心，更是對發展規律、客觀規律的深刻把握。通過對一些具體的核心指標分析，可以增強我們對這一規律更加理性的認識，如“十二五”期間，我國單位GDP能耗降幅逐年增大，清潔能源比重提高，能源生産結構正朝著多元化的目標前進。2011年下降2.0%，2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%。因此，工作報告提出2016年單位國內生産總值能耗下降3.4%以上這底線是完全可以實現的。

在具體行動上，工作報告提出三大方面：一是重拳治理大氣霧霾和水污染。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行線上監測。二是大力發展節能環保産業。擴大綠色環保標準覆蓋面。廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建築節能改造力度。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網路，把節能環保産業培育成我國發展的一大支柱産業。三是加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性採伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超採區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。

“上下同欲者勝”，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，萬眾一心，有國家強大能力的支撐，堅持遵循客觀規律、按規律辦事，我們堅信2016年將註定成為開啟中國經濟發展與環境改善雙贏的歷史性元年。 （作者：楊多貴 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）