中央水利扶貧10年投入56億元，“兩手發力”補基礎短板

銅仁：決戰水困

銅仁豐水。銅仁也缺水。

説豐水，因為境內年均降雨1200毫米左右，是西北旱區的3—4倍。

説缺水，因為“有水用不上”。這裡屬喀斯特地貌，山高溝深，水低田高，連一座大型水庫都沒有，水再多也蓄不住。

水困成為制約銅仁發展的突出瓶頸。2005年一場罕見大旱，全市70%的農村人口受災，糧食減産近12萬噸。

治水治窮。2006年水利部把貴州銅仁定為首個新農村水利扶貧試點，強投入，補短板。10年時間，中央水利投入56億元，帶動銅仁水利總投資168億元。一座座水源工程拔地而起，一條條渠道送水到田，一個個水池落戶山坡梯田……飽受乾旱之渴的貧困地區嘗到“小康水”的滋潤。

精準補短板：

上百個規劃分類瞄準，因地制宜解水困，全市供水能力提高180%

“窮山頭，田大丘，三年兩不收。紅苕拌飯酸菜下，有女不嫁青杠壩。”思南縣青杠壩村支書冷朝剛回憶説，村子坐落在半山腰，山腳就是龍底江，可祖輩看得見水、用不上。“沒水，種啥都不行。”

江口縣太平村位於太平河邊，村民也為水愁。“太平河不太平，三五年發回大水，啥也不敢往地裏投。”村委會主任蒲順國坦言。

各地各村情況不同，水利短板咋補？“科學規劃，因地制宜，把中央的每一分錢花在刀刃上，見到真成效。”銅仁市水務局局長汪世平説。

摸清家底。水利技術人員進村入戶，深入調研，哪個村水庫病險，哪個村渠道破損，哪個村飲水困難，一個個難題明確具體。

對症下藥，缺啥補啥。在水利部技術指導下，骨幹水源工程規劃、每人平均半畝口糧田水利規劃等上百個專項及規劃編制完成。在項目安排上，重點向貧困農村傾斜，真金白銀優先投向最困難、最邊遠、最缺水的地方。

兩條管道把龍底江水抽上青杠壩村，每人平均有了半畝水澆地。冷朝剛説：“別小看這半畝地，有水才能調結構，如今村民種起西瓜、大蒜、辣椒等經濟作物，建起兩個養殖小區，去年每人平均純收入1.2萬元，貧困村變成了小康村。”

道道堤防讓太平村擺脫了水患困擾。蒲順國説，村民們通過土地流轉，發展起200畝花卉、苗木基地，每畝效益能達到1萬元。

清澈的自來水衝進水缸，印江縣杉樹村老支書陳德貴非常激動：“過去挑水要走十幾裏山路，一盆水洗完臉還要洗手、喂豬，如今喝上乾淨的清泉水，真是幸福！”

中央水利扶貧10年，銅仁開工建設31座水庫，新建泵站468座，實施農村飲水安全工程3064處，新增和改善灌溉面積52萬畝。與試點前相比，全市水利工程供水能力提高180%，農村自來水通水率由35%提高到79%，有效灌溉率從18%提高到36%，累計讓280萬農村人口喝上了安全水。

銅仁市委副書記陽向東説，一項項規劃藍圖落地，水利基礎不斷夯實，逐步化解水瓶頸制約，貧困農村煥發出新活力。轉方式、調結構、促增收，項目區107個貧困鄉鎮實現“減貧摘帽”，農民每人平均從水利扶貧中增收3600元，農村絕對貧困人口減少92.7萬人。

“大鍋水”變“市場水”：

改革所有權、落實管理權、搞活經營權，“以水養水”解機制難題

水利工程大規模建設，“誰來管”“管什麼”“怎麼管”等問題凸顯。根本原因在機制，政府之手長，市場之手短，成為農村水利面臨的普遍難題。如何讓“兩手發力”，更好地發揮市場作用，成了繞不開的課題。

思南縣邵家橋鎮提水站就遇到市場困境。10年前，農民趙秀兵拿出外出打工攢的33萬元，在村裏建起這座提水站，可村民不買賬，水費收不上，運作不到1年就舉步維艱。關鍵時刻，水利扶貧資金幫扶，對提水站進行技術改造，引導成立用水戶協會，採取“433”運作管理模式：水費的40%用於協會開銷，30%用於管理基金，30%用於會員股份分紅。

市場機制活了小農水。趙秀兵感慨：“提水站和村民利益綁在一起，水價一起定，收益大家分，實現了良性運作。現在用水戶發展到1900多戶，覆蓋7個村1000多畝耕地，一年收入40多萬元。”

農民也滿意。全江村村民趙佔志説：“協會管水公開透明，每年一次用水戶代表會，交多少錢，開銷多少，都有明細賬。水管、水泵出問題，一個電話，15分鐘技術人員就到位，村民用水方便了，誰還好意思不交錢？”

新模式不斷推廣。銅仁創新“以水養水”新機制，改革所有權、落實管理權、搞活經營權、擴大參與權，全市建立農民用水戶協會1300余個，“公司+協會+農民”管水模式成為主流，確保小農水工程實現“自管、自用、自養”。

改革向縱深推進。松桃縣探索“片區管水”模式，整合原來分散的鄉鎮水利站，建立以小流域、灌區為單元的片區水務分局，打通基層水利服務“最後一公里”。

激活沉睡的資源。江口縣採取承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，讓小農水工程走向市場。位於合心村的大坳山塘，年久失修、泥土淤積，通過拍賣明確了管護主體，幾個月補修，讓山塘恢復了生機。村民楊再強説：“來年灌溉可算有指望了。”作為承包人的唐思發也有賬算：“山塘養魚，發展漁家樂，算大賬投入划得來。”

水價改革跟上。思南縣實行“兩部制”水價，基本用水2元/立方米，超定額用水加價。農民用得起嗎？“咱種的是大蒜，一畝收入近萬元，百十元水費不是問題。”青杠壩村村民黎宇生説，水價中考慮了村集體公益性提留，村裏的五保戶、貧困戶生活用水免費。

市場化機制讓“建管養用”成為一體，給銅仁水利注入新活力。

合力增效益：

政策杠桿撬動民間資本，部門聯動顯現綜合效應，到2020年基本解決工程性缺水問題

水利扶貧關鍵看成效。

補短板為的是興産業，錢從哪兒來？

整合資金打捆使用。在思南縣關中壩山區現代水利試點，分洪渠、分洪閘、水源工程連成一體，種植基地管網密布，工作人員輕點手機，水肥一體系統就能精準滴灌。項目區整合水利、扶貧、國土等資金6800萬元。

“光政府投入不夠，PPP模式應運而生。”思南縣縣長張延高介紹，在園區規劃同時，就和企業、大戶、合作社達成協定，政府負責水源、主管網投入，田間工程由經營主體投入。政策杠桿撬動民間資本，項目區社會資本投入2.6億元。

如何發揮最大效益？

部門聯動五指成拳，規劃同編，建設同步。在江口縣閔孝鎮現代農業園，水利部門管灌溉，交通部門管修路，農業部門引技術，園區發展標準化蔬菜基地2萬畝，紅心獼猴桃基地2000畝，淡水龍蝦養殖基地400畝，實現銷售收入2.1億元，提升水利扶貧綜合效益。

調動農民積極性，銅仁實行“民辦公助”“一事一議”，建立農民投工投勞四級承諾制。江口縣魚良溪村支書楊再棟説：“國家出錢、出料，為農民辦事，村裏人舍得出力！”短短兩個月，全村人一起幹，硬是把5公里外的山泉水引進村莊。

有水，就有了脫貧希望！水利基礎為現代農業提供了有力支撐，全市發展農業産業園區25個，規模化、專業化種植面積達13萬畝，農業綜合生産能力有了質的提升。

銅仁市委書記夏慶豐説，這些年水利基礎有了明顯改善，但與經濟社會發展需求、精準脫貧要求比仍有差距，堅持不懈補短板，不斷推廣可複製的經驗，銅仁有信心到2020年基本解決區域工程性缺水問題。

（ 2016年01月10日《 人民日報 》 記者 趙永平）